Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim w przedmiocie przyjęcia projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Lewin Brzeski
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzegu na uchwałę Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim z dnia 25 września 2018 r., nr LII/437/2018 w przedmiocie przyjęcia projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Lewin Brzeski postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiotem wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Rejonowego w Brzegu (zwanego także: "skarżącym"), na podstawie art. 8 § 1, art. 50 § 1, art. 52 § 1, art. 53 § 2a i § 3 zdanie drugie oraz art. 239 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 roku, poz. 2325 ze zm., zwanej dalej: "P.p.s.a.") oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U.2019.506 ze zm. zwanej dalej u.s.g..) w zw. z art. 19 ust 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U.2019.1437 j.t. z zm., dalej: "Ustawa", "u.z.z.w."),) oraz art. 3 § 1 pkt 3 i art. 70 ustawy z dnia 27 stycznia 2016 roku Prawo o prokuraturze (t.j. Dz. U. z 2017 roku, poz. 1767 ze zm.) skargi jest uchwała Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim z dnia 25 września 2018 r. nr LII/437/2018 w przedmiocie przyjęcia projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.

Uchwale tej zarzucono sprzeczność z prawem, a to z art. 19 ust 5 u.z.z.w., zawartych w przyjętym projekcie Regulaminu regulacji:

1. § 1 - przez wskazanie w jego treści konkretnego podmiotu mającego wykonywać zadania związane z dostarczaniem wody i odprowadzaniem ścieków,. podczas gdy ustawodawca nie upoważni! rady miejskiej do stanowienia w aktach prawa miejscowego norm indywidualnych, co jest sprzeczne również z § 149 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2016 r., po. 283),

2. § 11 punkt 1 i 2 - poprzez wskazanie przypadków w których możliwa jest odmowa przyłączenia nieruchomości do sieci, podczas gdy delegacja ustawowa nadaje przedsiębiorstwu kanalizacyjnemu prawo jedynie do wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci, określających techniczną możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych i dokonania odbioru przyłącza, natomiast przedsiębiorstwo nie ma kompetencji do ustalenia przesłanek negatywnych dokonania przyłączenia

3. § 26 - przez wskazanie, że w celu szczegółowego uregulowania warunków dostarczania wody na cele przeciwpożarowe musi zostać zawarta umowa między Gminą Lewin Brzeski a spółką A, w sytuacji, gdy brak jest podstaw prawnych dla ustanowienia takiego wymogu,

Mając na uwadze stawiane zaskarżonej uchwale ww. zarzuty, Prokurator wniósł na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g. o stwierdzenie nieważności uchwały w całości jako sprzecznej w sposób rażący z obowiązującymi przepisami prawa.

W odpowiedzi na skargę Gmina Lewin Brzeski wnosząc o jej oddalenie zauważyła, że zaskarżona uchwała nie może być postrzegana jako akt prawa miejscowego, na co zresztą wskazuje tryb jej promulgacji, gdyż ta bez opinii organu regulacyjnego - dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, nie wywołuje skutków erga omnes. Podkreślono, że przedmiotowa uchwała Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim oparta została o art. 19 ust. 1 u.z.z.w., zgodnie z którym to ".Rada gminy, na podstawie projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, przygotowuje projekt regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz przekazuje go do zaopiniowania organowi regulacyjnemu, zawiadamiając o tym przedsiębiorstwa wodociągowo- kanalizacyjne." Z kolei w treści ustępu 2 tej regulacji przewidziano kompetencję organu regulacyjny do zaopiniowania przedłożonego mu projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w zakresie zgodności z przepisami ustawy i wydania swojej opinii, w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Opinię taką sporządza się nie później niż w terminie miesiąca od dnia doręczenia tego projektu.

Strona 1/4