Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Gminy Nysa z dnia 30 listopada 2011 r., Nr XIII/225/11 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłaty skarbowej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 300,00 zł (słownie: trzysta i 00/100) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Przedmiotem skargi wniesionej przez A. P. (dalej określanego jako: skarżący, strona) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest uchwała organu Gminy Nysa - Rady Miejskiej w Nysie Nr XIII/225/11 z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLIX/580/2001 tej Rady z dnia 30 listopada 2001 r. dotyczącej ustalenia wysokości stawek opłaty targowej.
Wniesienie skargi zostało poprzedzone wezwaniem z dnia 28 lutego 2014 r. skierowanym przez pełnomocnika strony do Rady Miejskiej w Nysie o usunięcie naruszenia prawa, które do tego organu wpłynęło w dniu 14 marca 2014 r. W wezwaniu tym wskazano, że uchwała NR XIII/225/11 ustalająca wysokość stawek opłaty targowej narusza obwiązujące przepisy prawa a mianowicie art. 15 ust. 1 w zw. z art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.) oraz art. 32 Konstytucji RP. W uchwale tej doszło bowiem do drastycznego i nieuzasadnionego merytorycznie podwyższenia stawek opłaty targowej, co spowodowało utratę przez skarżącego przychodu uzyskiwanego przez niego z działalności gospodarczej, w ramach której korzystał on z placu targowego na podstawie umowy zawartej z Gminą, poddzierżawiając miejsca na tym placu innym osobom prowadzącym działalność gospodarczą. Tak drastyczne podwyższenie stawek spowodowało rezygnację poddzierżawców z zawartych umów a tym samym utratę przychodu z prowadzonej przez stronę działalności, co tym samym, zdaniem pełnomocnika, wyczerpuje wymóg interesu prawnego strony w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) dalej: [u.s.g.].
Na poparcie tego stanowiska strona przytoczyła szeroką argumentację faktyczną i prawną jak też odwołała się orzecznictwa sądowego oraz uchwał Regionalnych Izby Obrachunkowych.
Gmina - Rada Miejska w Nysie pismem z dnia 20 marca 2014 r. doręczonym pełnomocnikowi strony w dniu 27 marca 2014 r. udzieliła odpowiedzi, w której przedstawiła dotychczasowe działania skarżącego w sprawie przedmiotowej uchwały. Jak wyjaśnił organ, skarżący już wcześniej, bo w dniu 18 stycznia 2012 r., złożył do tego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, oparte na treści art. 101 u.s.g., w którym domagał się zmiany lub uchylenia uchwały Nr XIII/225/11 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty targowej. Wnosił o ustalenie takiego stanu w zakresie wysokości stawek tej opłaty, jaki istniał przed podjęciem tej uchwały. Rada Miejska nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa podejmując w tym zakresie uchwałę z dnia 24 lutego 2012 r. Nr XVII/263/12 i doręczając ją skarżącemu, który w dniu 19 listopada 2012 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na uchwałę wymienionego organu z dnia 30 listopada 2011 r. Nr XIII/225/11. Tenże Sąd prawomocnym postanowieniem z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Op 537/12 skargę odrzucił uznając, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu, co szczegółowo przedstawiono w uzasadnieniu tego postanowienia.