Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant st. sekretarz sądowy Joanna Zamojska - Jaszczyk po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2010 na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Otmuchów reprezentowanej przez Burmistrza Miasta Otmuchów na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 26 lipca 2010r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał w sprawie przyznania dotacji na remont postanawia odrzucić skargę.
Gmina O., reprezentowana przez Burmistrza Miasta O., na podstawie art. 50 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. -dalej p.p.s.a.), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu (dalej RIO) z dnia 26 lipca 2010 r. stwierdzającą nieważność uchwał Rady Miejskiej w Otmuchowie w sprawie udzielenia dotacji na remonty zabytków. W skardze, domagając się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego w całości, argumentowano, że zakwestionowana uchwała narusza art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opieki nad zabytkami.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu wniosła o oddalenie skargi jako bezzasadnej, podtrzymując argumentację zawartą w zakwestionowanym rozstrzygnięciu nadzorczym.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu, przeprowadzonej w dniu 9 listopada 2010 r., Sąd postanowił zobowiązać pełnomocnika Gminy O. do przedłożenia w terminie 7 dni uchwały stanowiącej podstawę do wniesienia skargi zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy pod rygorem odrzucenia skargi.
W wyznaczonym terminie powyższy brak formalny skargi nie został usunięty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Wskazać należy, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skuteczne złożenie skargi do sądu administracyjnego możliwe jest w wypadku spełnienia wszystkich warunków określanych jako przesłanki dopuszczalności skargi.
Artykuł 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, iż rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich podjęcia. Z kolei w myśl ust. 3 tego artykułu, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.
Zatem, w myśl wskazanego § 3 zdanie 2 art. 98 ustawy o samorządzie gminnym, podjęcie uchwały będącej podstawą do wniesienia skargi stanowi obligatoryjną przesłankę do skutecznego jej wniesienia. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi uznać należy za brak formalny tej skargi, który w świetle art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., może być uzupełniony na wezwanie Sądu. W niniejszej sprawie pełnomocnika Skarżącej zobowiązano do przedłożenia w terminie 7 dni uchwały stanowiącej podstawę do wniesienia skargi, zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy, pod rygorem odrzucenia skargi.
Skarżąca Gmina nie przedłożyła w wyznaczonym terminie uchwały w przedmiocie zaskarżenia do sądu rozstrzygnięcia nadzorczego. Skoro w zakreślonym terminie nie doszło do uzupełnienia braków formalnych skargi, skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 58 ust. 1 pkt 6 p.p.s.a. należało odrzucić.