Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Rennert po rozpoznaniu w dniu 13 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze sprzeciwu Gminy Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2020 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: I. odrzucić sprzeciw od decyzji, II. zwrócić stronie skarżącej cały uiszczony wpis od sprzeciwu w kwocie [...]zł ([...] złotych).
Pismem z 11 września 2020 r. Gmina Ł. wniosła sprzeciw od decyzji wskazanej w rubrum orzeczenia. Zaskarżoną decyzją SKO w P. uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy Ł. z [...] grudnia 2019 r. nr [...], wydaną w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Wraz ze sprzeciwem Gmina uiściła wpis w kwocie [...]zł.
Sąd zważył, co następuje:
Sprzeciw jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw (...). Zgodnie z art. 64b § 1 powołanego aktu, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
W niniejszej sprawie sprzeciw od decyzji Kolegium został wniesiony przez Gminę Ł. , której Wójt był organem pierwszej instancji w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu. Zgodnie z art. 32 P.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W doktrynie podnosi się, że pod pojęciem skarżącego należy rozumieć podmiot uprawniony w świetle regulacji art. 50 P.p.s.a. do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, który skorzystał z tego uprawnienia (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, 2011, dostępny w bazie danych Lex Omega - dokument nr 420192). Stosownie z kolei do postanowień art. 50 § 1 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Mając na uwadze zasadę racjonalności prawodawcy oraz rozróżnianie przez ustawodawcę pojęcia skarżącego od organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, stwierdzić należy, że organ o którym mowa powyżej nie jest uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Stosując odpowiednio przytoczone ostatnio przepisy w odniesieniu do sprzeciwu należy dojść do wniosku, że organ, którego działanie jest przedmiotem sprzeciwu nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia sprzeciwu od swojego rozstrzygnięcia. W tego rodzaju sytuacji, organ który wydał zaskarżony akt, musiałby bowiem występować w postępowaniu sądowoadministracyjnym w podwójnym charakterze, zarówno jako skarżący popierający sprzeciw, jak też jako organ broniący swojego poprzedniego stanowiska. Powyższe byłoby jednak nie do pogodzenia z kontradyktoryjnym charakterem postępowania sądowoadministracyjnego.