Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA - Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 24 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością K 1 Spółka komandytowa z siedzibą w P na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 22 grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów rolnych p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością K 1 Spółka komandytowa z siedzibą w P wraz ze skargą złożyła na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a." wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając swój wniosek, wskazała, że wykonanie decyzji organu, utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji uchylającą czynność materialno-techniczną polegającą na wpisaniu skarżącej do ewidencji oraz odmawiającą wpisu do tej ewidencji prowadzi do powstania po stronie skarżącej daleko idących negatywnych skutków. Przede wszystkim, uchylenie wpisu skarżącej do ewidencji skutkuje niemożnością posługiwania się przez nią w obrocie prawnym wpisem do ewidencji oraz nadanym jej numerem identyfikacyjnym. Powoduje to nie tylko niemożność korzystania z pomocy unijnej, ale również niemożność korzystania z form prawnych działania podmiotów na europejskim rynku rolnym, przeznaczonych dla producentów rolnych mogących wykazać się wpisem do ewidencji czy chociażby niemożność zgłaszania swych produktów rolnych do systemu ich certyfikacji. Powyższe naraża skarżącą na wysokie straty finansowe oraz powoduje zablokowanie jej działalności na rynku rolnym, a tym samym w niniejszej sprawie zachodzi po stronie skarżącej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Zgodnie z brzmieniem art. 61 § 3 p.p.s.a. katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku strony, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazane ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji należy rozumieć w ten sposób, że szkoda może, ale nie musi mieć charakteru materialnego. Podstawą natomiast wstrzymania zaskarżonego aktu, może być wyłącznie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej (a nie jakiejkolwiek) szkody. Przyjmuje się, że niebezpieczeństwo, o którym mowa w cytowanym przepisie oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Trudne do odwrócenia skutki są to natomiast takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym, nakładzie sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 51/12).