Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy wniosku Powiatu [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie reformy rolnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] maja 2016 r. nr [...], uchylił w całości decyzję Wojewody [...] z [...] lipca 2015 r., nr [...] i orzekł, że zespół dworsko - parkowy położony w obrębie [...], gm. [...], pow. [...] w granicach oznaczonych wypełnieniem koloru żółtego na mapie sporządzonej przez geodetę uprawnionego, stanowiącej załącznik do tej decyzji, nie podlegał pod działanie przepisu art. 2 ust. 1 lit. e dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz.U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13 ze zm.).
Na decyzję tę skargę wniósł Powiat [...] wnioskując jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania. Uzasadniając ów wniosek Powiat wskazywał na możliwość zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania tej decyzji, których upatrywał w możliwości ujawnienia- w niedługiej perspektywie- spadkobierców poprzednich właścicieli dawnego majątku "[...] jako o właścicieli w księdze wieczystej. Zwracał uwagę, iż wykonanie decyzji przed jej sądową kontrolą, stawia w niezwykle trudnej sytuacji jednostkę organizacyjną powiatu jaką jest Specjalny Ośrodek [...] (zlokalizowany na nieruchomości objętej decyzją), przeznaczony dla dzieci z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim, umiarkowanym i znacznym, niepełnosprawnościami sprzężonymi oraz autyzmem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej "ppsa", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Celem tego przepisu jest udzielenie ochrony tymczasowej skarżącemu przed trudnymi, czy wręcz niemożliwymi do odwrócenia skutkami, jakie może wywołać kwestionowana decyzja lub inny wydany w granicach tej sprawy akt w sytuacji, gdy ostatecznie na skutek prawomocnego orzeczenia sądowego zostanie on wyeliminowany z obrotu prawnego.
W zakwestionowanej decyzji orzeczono, iż określona w niej nieruchomość obejmująca zespół pałacowo-parkowy nie podlegała pod art. 2 ust. 1 lit. e dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej, co bez wątpienia- jak wskazywała strona skarżąca- otwiera drogę do ich przejęcia przez spadkobierców dawnych właścicieli. Tego rodzaju decyzja, mimo że zalicza się do aktów o charakterze deklaratoryjnym, to jednak jak wskazuje się w orzecznictwie wywołuje skutek prawnorzeczowy prowadzący do wykreślenia podmiotu publicznoprawnego z księgi wieczystej (por. postanowienie NSA z 14 stycznia 2016 r. I OSK 3432/15 Lex nr 1968642). W konsekwencji powyższego spadkobiercy dawnych właścicieli będą mogli podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw, np. działania zmierzające do zbycia nieruchomości, czy jej obciążenia. Przez to zaś może się okazać, iż mimo uwzględnienia skargi nastąpiła już tego rodzaju zmiana stanu prawnego nieruchomości (choćby w efekcie jej sprzedaży przez następców prawnych dawnych właścicieli, po ich ujawnieniu w księdze wieczystej), że przywrócenie dotychczas istniejących na niej stosunków własnościowych w istocie będzie już niemożliwe.
Przy ocenie zasadności udzielenie skarżącemu powiatu ochrony tymczasowej nie sposób również pominąć potencjalnego negatywnego wpływu zmian stosunków własnościowych na nieruchomości objętej decyzją Ministra, na dalsze prawidłowe funkcjonowaniu zlokalizowanego dotychczas w zespole pałacowym w [...] Specjalnego Ośrodka [...], realizującego niezwykle istotne społecznie kompetencje powiatu w zakresie kształcenie dzieci niepełnosprawnych oraz przygotowywania ich do samodzielnego udziału w życiu społecznym.
Mając zatem powyższe na względzie Sad, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.