Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) Sędziowie WSA Dariusz Pirogowicz WSA Joanna Skiba Protokolant starszy referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu A. W. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
A. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości [...] oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...] ze zm.), w części dotyczącej działek nr [...] i nr [...] z obr. [...], położonych w rejonie ul. [...] w [...]. W skardze wniósł o: - przeprowadzenie dowodów uzupełniających z następujących dokumentów: 1) decyzji Burmistrza Gminy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. - na okoliczność wydzielenia działek drogowych nr [...] i [...] z obr. [...], z przeznaczeniem na drogi gminne, zapewniające obsługę komunikacyjną m. in. działki budowlanej nr [...] z obr. [...]) pisma Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] - na okoliczność potwierdzenia, że działki nr [...] i [...] z obr. [...] powstały w celu prawidłowej obsługi komunikacyjnej nieruchomości wydzielonych na mocy decyzji Burmistrza Gminy [...] nr [...], a właściciele wydzielonych nieruchomości korzystają z nich nieodpłatnie, 3) pisma Naczelnika Delegatury Biura Gospodarki Nieruchomościami [...] z dnia [...] października 2007 r., nr [...] - na okoliczność potwierdzenia, że działki nr [...] i [...] z obr. [...] stanowią drogi dojazdowe do ul. [...] oraz że działka budowlana nr [...] posiada dostęp do drogi publicznej ul. [...] przez drogi dojazdowe - działki nr [...] i [...]., 4) pisma zastępcy Dyrektora Biura Mienia Miasta i Skarbu Państwa z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] - na okoliczność potwierdzenia, że dla uzyskania prawnego dostępu do drogi publicznej przez drogi wewnętrzne stanowiące własność Miasta [...], na właścicieli nieruchomości nakładany jest obowiązek ustanowienia odpłatnej służebności przejścia i przejazdu, na podstawie zaskarżonej uchwały Rady [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości [...] oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata. Z tytułu ustanowienia służebności pobiera się wynagrodzenie powiększone o podatek VAT (...) ustalone na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego na zlecenie [...]. Wnioskodawca jest również zobowiązany do dokonania na rzecz [...] zapłaty kwoty stanowiącej koszt sporządzenia tego operatu również w przypadku rezygnacji z ustanowienia na jego rzecz ograniczonego prawa rzeczowego, po przedstawieniu warunków finansowych oraz na okoliczność potwierdzenia, że złożony przez skarżącego wniosek z dnia [...] lipca 2016 r. o ustanowienie służebności nie został jeszcze rozpatrzony w dniu [...] grudnia 2016 r., przy czym nie podano żadnych przyczyn bezczynności Miasta [...] przy rozpatrywaniu tego wniosku, - stwierdzenie nieważności tej uchwały we wskazanej części, - zasądzenie od organu kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie: - art. 32 ust. 1 Konstytucji RP przez różnicowanie użytkowników mienia komunalnego pod względem uprawnień do korzystania z tego mienia oraz obowiązku ponoszenia opłat za to korzystanie, - art. 166 ust. 1 Konstytucji RP i art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) - zwanej dalej "usg" przez dopuszczenie pobierania wynagrodzenia za udostępnienie nieruchomości służących realizacji zadań własnych gminy w zakresie komunikacji, a zarazem możliwości ograniczania niektórym członkom gminnej wspólnoty samorządowej prawa do korzystania z tych nieruchomości. W uzasadnieniu wskazał, że A. W. nabył w 2006 r. od Skarbu Państwa - [...] na własność działkę nr [...] z obr. [...], położoną w rejonie ul. [...] w [...]. Działka ta powstała na mocy decyzji Burmistrza Gminy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości, jako działka budowlana. W uzasadnieniu decyzji podziałowej stwierdzono, że projektowane działki mają dostęp do drogi publicznej po drogach wewnętrznych. W tym celu utworzono m.in. działki drogowe nr [...] i [...] z obr. [...] z przeznaczeniem na drogi gminne. Z uwagi na nieprzejęcie przez Miasto [...] dróg gminnych utworzonych na mocy decyzji podziałowej nr [...], działki drogowe zostały nieodpłatnie przekazanie przez Skarb Państwa - [...] na rzecz Miasta [...] na mocy oświadczenia o zrzeczeniu się własności nieruchomości aktem notarialnym Rep A Nr [...] z dnia [...] września 2005 r. Od tej pory działki nr [...] i [...] stanowią własność Miasta [...] i pełnią funkcję dróg wewnętrznych powszechnego korzystania, stanowiąc dojazd do licznych budynków mieszkalnych wielorodzinnych, przedszkola i innych obiektów usytuowanych w rejonie ul. [...].