Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogdan Wolski po rozpoznaniu w dniu 7 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. M. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A. S. na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdzenia uchybienia tego terminu postanawia: odmówić dopuszczenia B. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania sądowego.
Pismem z dnia 1 czerwca 2009 r. A. S. wniosła za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania - od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1994 r. nr [...] stwierdzającej nabycie przez Gminę B. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...] - i stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia powyższego odwołania i niedopuszczalność tego odwołania.
W skardze zawarty został wniosek B. M., reprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika, o dopuszczenie do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W myśl art. 12 tej ustawy przez stronę rozumie się również uczestnika postępowania.
W świetle art. 33 § 2 powołanej ustawy udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z treści powyższego przepisu wynika, że dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu następuje tylko wtedy, gdy zostaną kumulatywnie spełnione następujące przesłanki: osoba ta nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, a wynik postępowania przed sądem administracyjnym dotyczy jej interesu prawnego. Zatem uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie powołanego przepisu prawa może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji, ale który nie brał udziału w tym postępowaniu.
Zarówno w literaturze, jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że pojęcie interesu prawnego, na którym oparta jest legitymacja procesowa w postępowaniu administracyjnym, ma charakter materialnoprawny, tzn., że musi wynikać z przepisów prawa materialnego, czyli normy prawnej stanowiącej podstawę ustalenia uprawnienia lub obowiązku. Musi więc istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do określonego podmiotu możliwość wydania określonej decyzji lub podjęcia czynności. Pojęcie strony, a więc podmiotu, któremu w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym przysługuje szczególna pozycja procesowa, zostało zbudowane w art. 28 kpa na prawnej kategorii interesu prawnego, w świetle którego stroną postępowania administracyjnego jest tylko ten podmiot, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy to postępowanie.
W przedmiotowej sprawie wniosek B. M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie może zostać uwzględniony z tego powodu, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie nie dotyczy interesu prawnego B. M., albowiem nieruchomość będąca przedmiotem postępowania była w dacie komunalizacji, tj. [...] lipca 1994 r. wyłączną własnością Skarbu Państwa - co wynika z karty inwentaryzacyjnej nieruchomości nr [...] stanowiącej integralną część decyzji komunalizacyjnej oraz zaświadczenia Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] marca 2009 r., z którego wynika, że [...] prowadzony był dla nieruchomości obejmującej działki nr [...] oraz [...] o łącznej pow. [...] m2 oraz że dnia [...] sierpnia 1994 r. wykaz ten zamknięto i stan przeniesiono do księgi wieczystej kw. nr [...], zaś w chwili zamknięcia jako właściciel wpisany był Skarb Państwa - a zatem B. M. nie posiada tytułu prawnorzeczowego do skomunalizowanej nieruchomości.
Z powyższych względów, w oparciu o art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.