Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 26 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r., [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji postanawia odrzucić skargę.
I SA/Wa 1276/08
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 2 września 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga T. C. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r., [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji.
W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że na postanowienie z dnia [...] lipca 2008 r. nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, ponieważ jest to postanowienie wydane w trybie art. 135 Kodeksu postępowania administracyjnego, a więc nie przysługuje na nie również skarga do sądu administracyjnego. Organ wniósł o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 184 zd. 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Postanowienie z dnia [...] lipca 2008 r. zostało wydane w trybie art. 135 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ odwoławczy może w uzasadnionych przypadkach wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji.
W piśmiennictwie utrwalony został pogląd, że organ odwoławczy dokonuje czynności wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji w formie postanowienia, na które nie służy zażalenie (B. Adamiak, Komentarz, 1996, s. 579) . Postanowienie to powinno zawierać uzasadnienie, dlaczego zdaniem organu wystąpił "uzasadniony przypadek" przemawiający za wstrzymaniem natychmiastowego wykonania decyzji (Z. Janowicz, Komentarz, 1995, s. 360). W sytuacji, gdy o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji wnioskowała strona, a organ nie znalazł podstaw do przychylenia się do jej wniosku, odmowa wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji również powinna przybrać formę postanowienia, na które nie służy zażalenie (R. Kędziora, Komentarz, 2005, s. 348).
Przy zaskarżonym postanowieniu z dnia [...] lipca 2008 r. organ pouczył strony postępowania, a w tym skarżącego, że postanowienie jest ostateczne i nie podlega zaskarżeniu.
Jeżeli na postanowienie wydane w trybie art. 135 kpa nie służy zażalenie, ani żaden inny środek odwoławczy, nie służy na nie również skarga do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił skargę odrzucić.