Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska (spr.) asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2005 r. sprawy ze skargi U. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie skargi na dyrektora szkoły postanawia odrzucić skargę
Zaskarżonym postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia U. S. na postanowienia Burmistrza [...] nr [...] z dnia
[...] lipca 2004 r., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Burmistrz [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. uznał się niewłaściwym do rozpoznania skargi U. S. na Dyrektora Zespołu Szkół w [...] i przekazał sprawę do rozpoznania Radzie Miejskiej w [...].
U. S. na to postanowienie złożyła zażalenie stwierdzając, że zgodnie z art. 34a ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 329) do załatwienia sprawy zobowiązany jest Burmistrz.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że powołany w zażaleniu przepis art. 34a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty dotyczy nadzoru sprawowanego przez organ prowadzący szkołę nad działalnością szkoły w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, a w szczególności przestrzegania przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki w tym zakresie.
W myśl art. 3 pkt 5 ustawy o systemie oświaty przez organ prowadzący szkołę lub placówkę - należy rozumieć ministra, jednostkę samorządu terytorialnego, inne osoby prawne i fizyczne.
Organ odwoławczy powołał przepis art. 299 pkt 3 kpa, który stanowi, że jeżeli przepis szczególny nie określa innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, jest rada gminy.
Z kolei zgodnie z art. 65 § 1 kpa, jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, powinien niezwłocznie przekazać je do organu właściwego, zawiadamiając o tym wnoszącego podanie. Dlatego zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, Burmistrz prawidłowo orzekł o przekazaniu skargi U. S. do rozpoznania Radzie Miasta w [...].
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła U. S.
Skarżąca wskazała, że złożona skarga do Burmistrza [...] dotyczyła licznych nadużyć dyrekcji szkoły. Zarzuciła, że brak jest podstaw do przekazania jej skargi Radzie Miejskiej, która nie jest organem właściwym do rozpoznania sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wskazał, że w myśl przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 321 z późn. zm.) organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów.
W zakresie podnoszonym w skardze przez U. S właściwy jest kurator oświaty. Wynika to z przepisu art. 31 pkt 1 ustawy o systemie oświaty.
Z kolei zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy nadzór pedagogiczny polega m,in. na ocenianiu stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej szkół, placówek i nauczycieli, oraz analizowaniu i ocenianiu efektów działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek. W myśl ust. 2 w tym zakresie nadzorowi podlega w szczególności zgodność zatrudniania nauczycieli z wymaganymi kwalifikacjami, realizacja podstaw programowych i ramowych planów nauczania, przestrzeganie zasad oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów, a także przestrzeganie przepisów dotyczących obowiązku szkolnego oraz obowiązku nauki, przestrzeganie statutu szkoły lub placówki.