Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony w sprawie ze skargi B. G. i K. J. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. przez gminę własności nieruchomości postanawia: odmówić dopuszczenia E. S. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
B. G. i K. J. wystąpiły ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2015 r., nr [...], wydaną w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. przez gminę własności nieruchomości, zajętej pod drogę publiczną, położonej w P., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], w obrębie [...].
Pismem z dnia 15 grudnia 2015 r. E. S. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony.
Uzasadniła, że jest współwłaścicielem zabudowanej nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...], przylegającej do ww. działki [...], której to grunt stanowi faktycznie jedyną drogę dojazdową do najbliższej drogi publicznej. Przy czym, m.in. z wniosku E. S., przed Sądem Rejonowym w P. pod sygn. akt [...] toczy się sprawa o ustanowienie służebności drogi koniecznej, która została zawieszona do czasu zakończenia niniejszego postępowania.
Dodała, że wynik postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie zadecyduje o tym, czy stanowiąca jej własność nieruchomość ma dostęp do drogi publicznej, a tym samym postępowanie dotyczy interesu prawnego E. S., co nadaje jej status strony, w trybie art. 28 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postanowienie Sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym
E. S. nie wykazała, że spełnia przesłanki, o których mowa w powołanym wyżej przepisie.
Strona nie przedstawiła dokumentów potwierdzających, że dysponuje prawem rzeczowym do objętej postępowanie ww. działki ewidencyjnej nr [...], w obrębie [...]. Przy czym jak sama wskazała swojego interesu prawnego w niniejszej sprawie sądowej upatruje w tym, że wynik toczącego się postępowania zadecyduje o tym, czy działka, stanowiąca jej własność, a przylegająca do gruntu objętego niniejszym postępowaniem, ma dostęp do drogi publicznej oraz w tym, że przed sądem powszechnym toczy się, m.in. z jej wniosku, postępowanie o ustanowienie służebności drogi koniecznej, które jest aktualnie zawieszone, do czasu zakończenia niniejszego postępowania.
W niniejszej sprawie wnioskodawczyni wykazała, że posiada jedynie interes faktyczny, a nie prawny. Przez ten ostatni należy rozumieć kwalifikowaną formę interesu faktycznego opartą na przepisie prawa materialnego. Interes prawny przejawia się w tym, że określony podmiot ma roszczenie o przyznanie mu uprawnienia lub zwolnienia z nałożonego obowiązku (por. wyrok NSA z 3 czerwca 1996 r., II SA 74/96, ONSA 1997 Nr 2, poz. 89). W doktrynie prawa administracyjnego podkreśla się, że pojęcie interesu prawnego ma charakter obiektywny, który istnieje wówczas, gdy można wskazać przepis prawa materialnego, z którego można wywieść dla danego podmiotu określone prawa lub obowiązki (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 88).
E. S. nie posiada żadnego tytułu prawnorzeczowego do spornej nieruchomości, gdyż jest właścicielem nieruchomości przyległej. Jednocześnie postępowanie zawisłe przed sądem powszechnym o ustanowienie służebności drogi koniecznej nie kreuje jej interesu prawnego w niniejszej sprawie, lecz jedynie interes faktyczny. Podkreślić bowiem należy, że w sprawach prowadzonych na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) stronami są były właściciel nieruchomości lub jego następcy prawni, jako osoby wywłaszczone z mocy prawa oraz Skarb Państwa lub właściwa miejscowo jednostka samorządu terytorialnego, jako beneficjenci przewłaszczenia oraz inne osoby, które dysponują tytułem prawnorzeczowym do spornego gruntu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2012 r., sygn. akt 175/12). Wnioskodawczyni nie należy do wskazanego kręgu.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.