Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Boniecka - Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić J. B. kwotę 200 (dwieście) zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Pismem z [...] października 2017 r. r.pr. A. C. powołując się na umocowanie przez J. B. wniósł skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty.
Do skargi dołączone zostało pełnomocnictwo udzielone przez J. B. w dniu [...] października 2000 r. M. Z do występowania przed sądami w sprawach ustalenia prawa własności nieruchomości przy ul. [...] we L. opuszczonej przez właścicieli W. S. i A. K. oraz w sprawie nabycia praw do spadku po zmarłej A. K. Dołączone zostało także pełnomocnictwo udzielone przez M. Z w dniu [...] grudnia 2008 r. - r.pr. A. C. w tym samym zakresie.
Zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2017 r. wezwano profesjonalnego pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez złożenie oryginału bądź poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że pełnomocnictwa które dołączył do skargi z [...] października 2017 r., w sposób właściwy i zgodny z prawem umocowują go do występowania w imieniu skarżącej również przed sądami administracyjnymi. Wskazał, że z treści pełnomocnictw wynika, że jest upoważniony do reprezentowania skarżącej we wszystkich sprawach jej dotyczących, a toczących się przed sądami. Podniósł, że wyraz "sądy" upoważnia pełnomocnika do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, a pełnomocnictwo takie jest pełnomocnictwem ogólnym o którym mowa w art. 36 pkt 1 ustawy P.p.s.a. Wskazał, że stanowisko zostało wyrażone przez NSA w postanowieniu z 13 maja 2015 r., sygn. II FZ 342/15. Jednocześnie pełnomocnik ponownie przedłożył uwierzytelnione przez siebie kserokopie pełnomocnictw, które uprzednio już dołączył do skargi z [...] października 2017 r.
Zarządzeniem z 8 stycznia 2018 r. wezwano ponownie pełnomocnika do nadesłania pełnomocnictwa z którego będzie wynikało umocowanie M. Z., w rozumieniu z art. 35 § 1 P.p.s.a. do bycia pełnomocnikiem J. B. oraz pełnomocnictwa którego zakres przedmiotowy będzie dotyczył niniejszej sprawy, tj. występowania w imieniu J. B. przed sądami w sprawie dotyczącej odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.).
W dniu [...] lutego 2018 r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynęło pismo pełnomocnika, w którym oświadczył, że nie może zrealizować wezwania, gdyż "nie rozumie jego treści i nie wie o co w nim chodzi". Z tego względu wniósł o uzupełnienie wezwania poprzez doręczenie odpisów zarządzenia Sędziego z 8 stycznia 2018 r., oraz Przewodniczącej Wydziału z 27 listopada 2017 r., w oparciu o które były formułowane wezwania z 15 stycznia 2018 r. oraz z 1 grudnia 2017 r. Radca prawny podniósł, że jest pełnomocnikiem J. B. prawidłowo upoważnionym do występowania przed sądami administracyjnymi w oparciu o szereg pełnomocnictw, które przedłożył do sprawy. Pełnomocnictwa te są pełnomocnictwami ogólnymi w rozumieniu art. 36 pkt 1 P.p.s.a. Wskazał, że użyty w pełnomocnictwie wyraz "sądy" obejmuje również sądy administracyjne. Z tego względu zakres przedmiotowy posiadanego pełnomocnictwa obejmuje również niniejszą sprawę i upoważnia go do występowania w imieniu J. B. przed sądami administracyjnymi w sprawie dotyczącej odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty za nieruchomość pozostawioną we L. Wskazał, że nie istnieje żaden przepis ustawowy który ograniczałby J. B., czy M. Z w skutecznym udzielaniu pełnomocnictwa. Dodał, że obie są od dawna pełnoletnie i nieprzerwanie mają zdolność do czynności prawnych. Na zakres pełnomocnictwa ustalony przez J. B. składa się wiele czynności, w tym obejmuje ono m.in. upoważnienie do dokonania przez pełnomocnika czynności udzielenia dalszego pełnomocnictwa. Wskazał, że M. Z. udzieliła dalszego pełnomocnictwa i aby tego dokonać nie musiała spełniać wymogów zawartych w art. 35 § 1 P.p.s.a., gdyż przepis ten dotyczy czynności pełnomocnika polegającej na występowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie czynności polegającej na udzieleniu dalszego pełnomocnictwa. Do dokonania czynności udzielającej dalszego pełnomocnictwa wystarczyło zatem upoważnienie jakie M. Z. otrzymała od J. B. Zaznaczył, że jedynie przy dokonywaniu przez pełnomocnika czynności polegającej na występowaniu przed sądami administracyjnymi konieczne jest spełnianie przez pełnomocnika dwóch przesłanek, tj. posiadania pełnomocnictwa mocodawcy i spełnianie wymogów zawartych w art. 35 § 1 P.p.s.a. Spełnienie łącznie tych dwóch warunków nie jest natomiast konieczne przy dokonywaniu przez pełnomocnika innych czynności wchodzących w zakres pełnomocnictwa. Z tego względu, M. Z. skutecznie dokonała czynności udzielenia mu dalszego pełnomocnictwa.