Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [...] Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]" o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. [...] Spółdzielnia Budowlano-Mieszkaniowa "[...]" złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r., utrzymującą w mocy swoją poprzednią decyzję orzekającą o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Zarządu Gminy [...] z [...] lipca 1997 r. w części orzekającej o przekazaniu w użytkowanie wieczyste na rzecz [...] Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]" działki nr [...] z obrębu [...]. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, powoływana dalej jako "ppsa") sąd może na wniosek strony skarżącej wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych panuje utrwalony pogląd, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, jaką jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego rozumie się natomiast spowodowanie w sposób dobrowolny, lub doprowadzenie w trybie egzekucji, do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.
Nie każda decyzja administracyjna kwalifikuje się jednak do wykonania, czego przykładem mogą być decyzje "odmowne". Tego typu decyzje nie posiadają bowiem przedmiotu wykonania, który mógłby podlegać wykonaniu (zob. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 61). Do takiej kategorii decyzji należy również zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], której wstrzymania wykonania domaga się strona skarżąca.
W niniejszej sprawie przedmiotem sądowej kontroli jest decyzja utrzymująca w mocy decyzję stwierdzającą nieważność orzeczenia Zarządu Gminy [...] w części przekazującej w użytkowanie wieczyste na rzecz [...] Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]" z przyczyny określonej w art. 156 § 1 pkt 2 kpa - a więc ze swej istoty nie nadająca się do wykonania. Zatem zaskarżona decyzja nie posiada cechy wykonalności, bowiem nie wymaga ona żadnej czynności stron - nie przyznaje stronie, co do zasady, żadnych uprawnień ani nie nakłada na stronę żadnych obowiązków.
Konsekwencją niewykonalności zaskarżonej decyzji jest niemożność wywołania przez nią niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody oraz powstania trudnych do odwrócenia skutków.
Skoro zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu to logiczne jest, że nie można orzec o wstrzymaniu jego wykonania,
Na marginesie zauważyć również należy, iż pomimo zawartego w skardze wniosku o wstrzymanie brak jest jego uzasadnienia.
Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.