Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Kr 1158/02 postanawia odrzucić skargę.
W dniu 5 kwietnia 2011 r. A. F. (jak wiadomo Sądowi z urzędu z pisma k- 26 urodzony w 1974 r.) wniósł, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o wymierzenie w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Kr 1158/02 uchylającego decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Kartograficznego w [...] z dnia [...] marca 2002 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] marca 2002 r.
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej.
Pismem Sądu z dnia 8 sierpnia 2011 r. skarżący został wezwany o wskazanie czy wniósł do organu wezwanie do wykonania opisanego wyroku. W odpowiedzi skarżący przy piśmie z dnia 12 sierpnia 2011 r. przesłał kserokopię wezwania dnia 29 marca 2011 r. skierowaną do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji wraz z kserokopią dowodu nadania przedmiotowego wezwania w placówce pocztowej w dniu 30 marca 2011 r. Jednakże przesłana kserokopia wezwania dotyczyła wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 301/04 a nie wyroku w/w Sądu z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Kr 1158/02, którego dotyczy przedmiotowa skarga. Wobec czego pismem z dnia 18 października 2011 r. ponownie zwrócono się do skarżącego jak w piśmie z dnia 8 sierpnia 2011 r. Wobec bezskuteczności w/w pisma, wezwaniem z dnia 19 grudnia 2011 r. po raz kolejny zwrócono się do skarżącego o podanie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy wniósł do organu wezwanie do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Kr 1158/02 oraz do ewentualnego przedłożenia kopii tego wezwania. Przy piśmie z dnia 29 grudnia 2011 r. skarżący nadesłał kserokopię wezwania z dnia 12 czerwca 2011 r. wzywającego Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Kr 1158/02.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Sygn. akt I SA/Wa 792/11
Wskazać należy, że po wniesieniu skargi Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie z treścią przepisu art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przy czym przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 maja 2001 r., sygn. akt II SA 2015/00, niepubl.). Należy podkreślić, że organ pozostaje w bezczynności po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, jeżeli nie rozpoznał sprawy we wtórnym postępowaniu prowadzonym na skutek wyroku sądowego, mimo upływu terminu określonego w art. 35 § 3 kpa stanowiącego, iż załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Przy czym warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Brak spełnienia tego warunku skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej. Oznacza to, że jeżeli strona nie wezwała właściwego organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Instytucja wezwania ma przyczyniać się bowiem do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy przez organ, zanim będzie konieczna interwencja sądu administracyjnego. Dopiero, jeżeli organ nie zastosuje się do wezwania, to zaistnieje przesłanka do wniesienia skargi i zastosowania środków przewidzianych w art. 154 § 1 i 2 tej ustawy.
Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że organem pierwszej instancji był Burmistrz Miasta [...], zaś drugiej instancji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru
Sygn. akt I SA/Wa 792/11
Budowlanego i Kartograficznego w [...]. Wobec tego organem obowiązanym do wykonania wyroku Sądu z dnia 17 stycznia 2005 r. nie jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, do którego skarżący skierował wezwanie z 12 czerwca 2011 r. do wykonania w/w wyroku, gdyż Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie jest organem w opisanej sprawie i w żadnym wypadku nie jest obowiązany do wykonania wyroku Sądu z dnia 17 stycznia 2005 r., wydanego w sprawie o sygnaturze II SA/Kr 1158/02. Zatem do wykonania wyroku Sądu wezwany został niewłaściwy organ, co nie spełnia przesłanki z art. 154 § 1 powołanej ustawy. Ponadto zważyć należy, że stosownie do nadesłanej przez skarżącego kserokopii wezwania do wykonania w/w wyroku wynika, iż zostało one sporządzone w dniu 12 czerwca 2011 r., a więc już po dniu wniesienia przedmiotowej skargi tj. po 5 kwietnia 2011 r., zatem skarżący przed wniesieniem skargi nie zastosował się do trybu przewidzianego we wskazanym art. 154 § 1. Powyższe czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną i stanowi podstawę do jej odrzucenia.
Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.