Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. F. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi B. E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić dopuszczenia R. F. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
W dniu 10 czerwca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga B. E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości położonej w W. przy Al. [...], wykazanej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w obrębie [...].
Wnioskiem z dnia 17 września 2008 r. R. F. wniósł o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania wskazując, że jest najemcą garażu położonego na działce nr [...] w obrębie [...] przy Al. [...], a rozstrzygnięcie sprawy jest ściśle powiązane z jego interesem prawnym.
Zarządzeniem z dnia 2 października 2008 r. Sąd wezwał wnoszącego o dopuszczenie do udziału w sprawie o udzielenie informacji, czy wystąpił z wnioskiem o uwłaszczenie przedmiotową nieruchomością, zgodnie z art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz czy toczy się postępowanie w w/w sprawie.
W odpowiedzi na powyższe R. F. poinformował, że występował o uwłaszczenie garażu dwukrotnie, tj. pismem z dnia 22 listopada 1996 r. skierowanym do Urzędu Gminy W. oraz pismem z dnia 30 grudnia 1997 r. skierowanym do Burmistrza Gminy W.
Ponadto, pismem z dnia 10 czerwca 2009 r. Prezydent W. poinformował, iż grunt położony w W. przy Al. [...] leży na terenie objętym działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Byli właściciele hipoteczni przedmiotowej nieruchomości złożyli wnioski o przyznanie im własności czasowej do w/w gruntu. Nieruchomości opisane w ewidencji gruntów jako działki nr [...] i [...] zostały oddane w użytkowanie wieczyste spadkobiercom byłych właścicieli aktem notarialnym z dnia 1 października 2004 r., natomiast postępowanie wszczęte wnioskiem dawnego właściciela nieruchomości oznaczonej nr [...] do chwili obecnej nie zostało zakończone.
W dniu 22 listopada 1996 r. H. i R. F. jako najemcy garażu położonego w W. przy Al. [...] złożyli wniosek o oddanie w użytkowanie wieczyste gruntu zabudowanego garażem wybudowanym ze środków własnych i nieodpłatne przeniesienie własności tego garażu, w trybie art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Przy czym pod pojęciem "interes prawny" należy rozumieć interes, który musi wynikać z przepisów prawa materialnego, tj. normy prawnej stanowiącej podstawę ustalenia uprawnienia lub obowiązku.
Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się w sprawie interesu prawnego najemcy garaży w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r., nr [...], rozpoznając w dniu 26 stycznia 2009 r. zażalenie K. K. na postanowienie z dnia 26 września 2008 r. (sygn. akt I OZ 17/09) o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał wówczas, że stronami postępowania o podział nieruchomości nie są osoby, które nie mają do niej żadnego tytułu prawnego, lecz zainteresowane są uzyskaniem użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. Zdarzenia przyszłe, a w pewnym sensie nawet niepewne nie mogą stanowić o interesie prawnym, a jedynie o interesie faktycznym, który nie daje uprawnień strony.
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że prawo do udziału w postępowaniu przysługiwałoby wnioskodawcy gdyby miał w stosunku do tej nieruchomości tytuł prawnorzeczowy np. własność. Wnioskodawca będąc jedynie najemcą garażu nie ma zatem interesu prawnego, lecz jedynie interes faktyczny w sprawie, który to interes nie uzasadnia dopuszczenia go do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.
W niniejszej sprawie R. F. nie wykazał, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 powołanej ustawy, albowiem nie przedstawił dowodów potwierdzających, iż dysponuje prawem rzeczowym do przedmiotowej nieruchomości. Z nadesłanych przez niego dokumentów, a także z pisma Prezydenta W. z dnia 30 czerwca 2009 r. wynika jedynie, że toczy się postępowanie administracyjne w przedmiocie uwłaszczenia w trybie art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami, natomiast nie zostało ono zakończone. Wnioskodawca nie wykazał, że posiada tytuł prawny do nieruchomości, lecz jest jedynie zainteresowany uwłaszczeniem i uzyskaniem prawa użytkowania wieczystego gruntu, na którym znajduje się w/w garaż.
Oznacza to, w ocenie Sądu, że wnioskodawca nie ma interesu prawnego w sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r., a jedynie interes faktyczny.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.