Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędziowie WSA Tomasz Zborzyński (spr.) Asesor sądowy Anna Wójcik Protokolant sekr. sądowy Joanna Zamojska - Jaszczyk po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Sp. z o.o. i B Sp. z o.o. działająca jako C sp. cywilna na bezczynność Wojewody Opolskiego w przedmiocie zwrotu uiszczonej kwoty pieniężnej postanawia odrzucić skargę
postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 5 czerwca 2006 r.
W skardze na bezczynność Wojewody Opolskiego, polegającą na niedokonaniu przez ten organ zwrotu nienależnie uiszczonej kwoty z tytułu kary pieniężnej za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji, skarżąca Spółka cywilna C, której wspólnikami są: Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością A i Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością B, wniosła o zobowiązanie Wojewody Opolskiego do zwrotu na rzecz skarżącej nienależnie wpłaconej kary pieniężnej w kwocie 1.859.223 zł z odsetkami, obliczonymi według zasad jak dla odsetek za zwłokę pobieranych od zaległości podatkowych, za okres od dnia 14 kwietnia 2003 r. do dnia zwrotu nienależnie uiszczonej kwoty, w terminie, jaki Sąd uzna za stosowny.
W uzasadnieniu skargi oraz dokumentami do niej załączonymi skarżąca przedstawiła następujący stan faktyczny sprawy:
1. Wojewoda Opolski decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 128 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (obecnie Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zmianami) [dalej: p.g.g.] nałożył na wspólników skarżącej karę pieniężną w kwocie 2.502.122,50 zł za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji w okresie od dnia 10 czerwca 1999 r. do dnia 2 marca 2000 r.
2. Minister Środowiska decyzją z dnia [...] decyzję tę uchylił w całości i nałożył na skarżącą spółkę cywilną kary: za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji w okresie od dnia 1 lipca 1999 r. do dnia 30 września 1999 r. w kwocie 1.620.000 zł oraz za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji w okresie od dnia 1 października 1999 r. do dnia 31 grudnia 1999 r. w kwocie 888.122,40 zł, płatne w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji w 60% na rzecz Gminy [...] i w 40% na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
3. W dniu 14 kwietnia 2003 r. skarżąca kary te uiściła odpowiednio na rachunki Gminy [...] i Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
4. Wyrokiem z dnia 30 lipca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie decyzję Ministra Środowiska uchylił stwierdzając, że adresatem decyzji nie może być spółka cywilna, że decyzja wydana została bez wszechstronnego rozpatrzenia wszystkich okoliczności sprawy i że organ koncesyjny nie rozważył kwestii ewentualnego przedawnienia prawa do wydania decyzji w oparciu o art. 68 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (obecnie: Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zmianami) [dalej: o.p.].
5. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 31 maja 2005 r. skargę kasacyjną Ministra Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odrzucił.
6. Pismem z dnia 17 czerwca 2005 r., skierowanym do Ministra Środowiska, skarżąca, działając jako spółka cywilna, wniosła o zwrot uiszczonej przez nią kary pieniężnej wraz z odsetkami argumentując, że podstawę do zapłaty kary stanowić może jedynie ostateczna decyzja administracyjna, a ta została uchylona. Ponadto w świetle wyroku Sądu spółka nie może być adresatem decyzji nakładającej taką karę. Jednocześnie skarżąca zasugerowała, ze jedynym właściwym rozwiązaniem byłoby uchylenie decyzji Wojewody Opolskiego i umorzenie postępowania w sprawie. Dodatkowo zakwestionowała pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w myśl którego adresatem decyzji nie może być spółka cywilna, podnosząc, że pogląd ten wiąże wprawdzie ten Sąd oraz organy administracji, ale nie wiąże spółki i powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 marca 2005 r. (FPS 1/04, ONSAiWSA z 2005 r. Nr 3, poz. 51), w uzasadnieniu której stwierdzono, że wejście w życie z dniem 1 stycznia 2001 r. ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zmianami) nie spowodowało zmiany w prawie podatkowym, gdzie na gruncie podatku od towarów i usług podatnikiem pozostała nadal spółka cywilna, a nie jej wspólnicy, zapowiedziała zaskarżenie ewentualnej przyszłej decyzji Ministra Środowiska nakładającej karę na wspólników spółki cywilnej.