Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący : asesor sądowy Anna Wójcik po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na bezczynność Burmistrza Głuchołaz w przedmiocie ulg płatniczych postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę.
W skardze z dnia 19 października 2005 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu przez T. C. zarzuciła ona brak podjęcia przez Burmistrza Głuchołaz - jako organ I instancji prowadzący postępowanie o umorzenie zaległości podatkowych - postanowienia, nakazanego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 6 października 2005 r. Zarzuciła, że pomimo wydania przez ten ostatni organ decyzji uchylającej decyzję organu I instancji ze względu na istotne uchybienia proceduralne, do dnia 19 października 2005 r., czyli do dnia sporządzenia przedmiotowej skargi, organ pierwszoinstancyjny nie zajął żadnego stanowiska w sprawie ani nie wypowiedział się co do istnienia przesłanek prowadzących do umorzenia zaległości. Stan taki, w ocenie skarżącej, występuje pomimo wyraźnych wskazań Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu co do wydania rozstrzygnięcia w sprawie po uprzednim przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego we wskazanym przez ten organ zakresie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wyjaśniając, że nie został w sprawie wyczerpany tryb określony w art. 141 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60, ze zm.) obligujący stronę do uprzedniego złożenia ponaglenia na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak wyczerpania przez stronę, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, przysługujących jej środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Samo prawo wniesienia skargi na bezczynność organu administracji sformułowane zostało w przepisie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach, o których mowa w punktach od 1 do 4 tego przepisu, a więc między innymi w przypadku bezczynności organu w wydaniu decyzji administracyjnej (pkt 1).
Przepis art. 52 § 1 powołanej wyżej ustawy stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. (te ostatnie dwa przypadki w sprawie nie występują). W myśl § 2 tego przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zgodnie z przepisem art. 141 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60, ze zm.) normującej zasady postępowania w sprawach o umorzenie zaległości podatkowych, a więc mającej zastosowanie w postępowaniu prowadzonym z wniosku skarżącej przez Burmistrza Głuchołaz, na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 tej ustawy służy ponaglenie do: a) organu podatkowego wyższego stopnia, b) ministra właściwego do spraw finansów publicznych, jeżeli sprawa nie została załatwiona przez dyrektora izby skarbowej lub izby celnej. Zatem w rozpatrywanej sprawie stronie przysługiwało prawo złożenia wskazanego ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, jako organu podatkowego wyższego stopnia (art. 13 § 1 pkt 3 i § 3 Ordynacji podatkowej).
Z powołanego przepisu art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika zasada, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów lub czynności lub środki ponaglające do załatwienia sprawy we właściwym terminie dostępne stronie w postępowaniu administracyjnym, bowiem postępowanie przed sądem administracyjnym nie może zastępować postępowania administracyjnego.
Badając zatem w pierwszej kolejności dopuszczalność wniesienia skargi Sąd stwierdza, że warunki wynikające z powołanych wyżej przepisów nie zostały spełnione, ponieważ strona skarżąca nie skorzystała, przed wniesieniem skargi do sądu, ze skierowania ponaglenia na bezczynność organu I instancji do organu wyższego stopnia, jak przewiduje to powołany wcześniej przepis art. 141 Ordynacji podatkowej. Zatem w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga powyższa podlega odrzuceniu, jako że wniesienie jej jest w aktualnym stanie sprawy niedopuszczalne z powodu niewyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia, przez które należy rozumieć również ponaglenie, o jakim mowa w art. 141 Ordynacji podatkowej.
Z przytoczonych powyżej przyczyn faktycznych i prawnych należało zatem postanowić jak w sentencji.