Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu od skargi.
J. S. pismem z dnia [...] listopada 2011 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego postępowania w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] grudnia 2010 r. o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...].
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie i wskazał, że z treści wniosku skarżącego jednoznacznie wynika, iż wnosi on o wszczęcie powstępowania nadzorczego z urzędu. Jednocześnie skarżący nie wskazał, że powinien być stroną postępowania zakończonego decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2010 r., jak również nie podniósł żadnych okoliczności, które uzasadniałyby uznanie go za podmiot legitymowany do wniesienia żądania stwierdzenia nieważności tego orzeczenia, tym bardziej, że kwestionowana decyzja nie została skarżącemu doręczona. Zdaniem Ministra wniosek z dnia [...] grudnia 2010 r. nie spowodował wszczęcia postępowania nadzorczego, co potwierdza żądanie skarżącego o wszczęcie tego postępowania z urzędu. Tym samym przedmiotowy wniosek stanowi wniosek, o którym mowa w art. 241 kpa, zgodnie z którym przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. Wniosek o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, niewątpliwie ma na celu wzmocnienie praworządności. Procedura rozpatrywania takich wniosków, unormowana jest natomiast w art. 241-247 kpa, ma cechy jednoinstancyjnego postępowania, bardzo uproszczonego, kończącego się czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem wnioskodawcy o załatwieniu wniosku.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 - 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływana dalej jako "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;