Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B. na bezczynność Rady Gminy S. w przedmiocie rozpoznania wniosku o uchylenie uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 2 grudnia 2013 r. J.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy S. w przedmiocie rozpoznania jej wniosku o uchylenie uchwały Rady Gminy S. nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy S. na lata 2013-2017.
W uzasadnieniu skargi strona wskazała, na brak reakcji Rady Gminy na jej wystąpienie, co zdaniem skarżącej oznacza, że organ dopuścił się naruszenia art. 12 oraz 35 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o jej odrzucenie. Organ wskazał, że brak odpowiedzi na wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa stanowi jeden z ustawowych sposóbów ustosunkowania się do sprawy i nie może być rozpatrywany jako bezczynność organu. Ponadto organ podniósł, że bezczynność objęta skargą była już przedmiotem rozpoznania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, zakończonym postanowieniem z dnia 18 września 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 472/13 o odrzuceniu skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 184 Konstytucji RP z 1997 r. oraz art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej zwana ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że wydana w przedmiotowej sprawie Uchwała Rady Gminy S. nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy S. na lata 2013-2017, została podjęta na podstawie art. 21 ust 1 i ust. 2 ustaw z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobnie gminy i o zamianie kodeksu cywilnego (tj. z 2005 r. Dz. U z 2005 r. Nr 31 poz. 266 ze zm.). Wprawdzie ustawodawca nie przesądził expressis verbis charakteru prawnego uchwały podejmowanej przez radę gminy na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ww. ustawy, nie mniej jednak nie powinno budzić wątpliwości, że jest ona aktem prawa miejscowego, gdyż zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, ustanowione przez ustawowo określony organ administracji publicznej. Pogląd ten znajduje zresztą potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (wyrok NSA z dnia 20.03.2002 r., II SA/Wr, OwSS 2002/3/73, IV SA/Po 432/12 cbois.nsa.gov.pl). Dokonując bardziej szczegółowej klasyfikacji tej uchwały należy stwierdzić, iż zalicza się ona do kategorii aktów prawa miejscowego o charakterze wykonawczym, dla których ustanowienia niezbędne jest szczegółowe upoważnienie zawarte w ustawie szczególnej.