Wniosek w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny z uwagi na nie przekazanie sądowi skargi na uchwałę w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od środków transportowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Starszy referent Alicja Rakiej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2010 r. sprawy z wniosku Prokuratora Okręgowego o wymierzenie grzywny Radzie Gminy w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny z uwagi na nie przekazanie sądowi skargi na uchwałę w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od środków transportowych postanawia: wymierzyć Radzie Gminy grzywnę w kwocie 1000 (jeden tysiąc) złotych.

Uzasadnienie strona 1/2

Prokurator Okręgowy wniósł pismem z dnia 19 marca 2010 r. na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. o wymierzenie Radzie Gminy grzywny z powodu nie przekazania przez nią sądowi wniesionej przez niego skargi na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2008 r. Nr XIX/137/08 w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od środków transportowych.

W uzasadnieniu podniósł, że 2 grudnia 2008 r. skierował do Sądu za pośrednictwem Rady Gminy skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2008 r. nr XIX/137/08 w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od środków transportowych. Skarga ta została do Urzędu Gminy doręczona 7 grudnia 2009 r. Do dnia 16 marca 2010 r. skarga wraz z odpowiedzią nie została do sądu przekazana, pomimo obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Prokurator wysłał monitujące pismo z [...] lutego 2010 r., jednak nie uzyskał na nie odpowiedzi.

W udzielonej odpowiedzi na skargę Rada Gminy podniosła, że w związku z wniesioną przez Prokuratora skargą na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2009 r. nr XIX/137/2008 w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od środków transportowych uchwałą z dnia [...] grudnia 2009 r. Nr XXIX/208/2009 w sprawie zmiany uchwały, uchyla § 2 zaskarżonej uchwały.

Uchwałę przesłano do kontroli organowi nadzoru finansowego, tj. Regionalnej Izbie Obrachunkowej, która w formie telefonicznej zwróciła uwagę, że uchylenie § 2 uchwały z dnia [...] listopada 2008 r. Nr XIX/137/2008 jest zbędne, a to z tej racji, że Rada Gminy uchwałą z dnia [...] listopada 2009 r. Nr XXVIII/202/2009 w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od środków transportowych, uchyliła zaskarżona uchwałę. W związku z tym uznano, iż skarga Prokuratora Okręgowego z dnia [...] grudnia 2009 r. nie znajduje uzasadnienia, a ewentualne wszczęcie postępowania sądowego byłoby niecelowe i winno być umorzone. Sytuacja powyższa wynikała z przekonania Rady Gminy, że Prokurator Okręgowy zaskarżając uchwałę z dnia [...] listopada 2008 r. Nr XIX/137/2008 i mając możliwość zapoznania się z uchwałami Rady, w tym także z zaskarżoną uchwałą, mógł powziąć wiadomość o fakcie uchylenia uchwały. Z uwagi na opisaną okoliczność Rada Gminy wniosła o odstąpienie od wymierzenia kary, albowiem formalne uchybienie z przekazaniem dokumentacji nie nastąpiło, na skutek celowego działania, a spowodowane zostało opisanymi powyżej okolicznościami.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek o ukaranie okazał się uzasadniony.

Przepis art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. w zakresie istotnym dla sprawy stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd administracyjny, na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. W świetle powołanego przepisu wyłączną materialnoprawną przesłanką orzeczenia w oparciu o ten przepis jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie prawnie przewidzianym (vide: postanowienie NSA z 5 lipca 2006 r., II OSK 1024/06, ONSA i WSA 2006/6 7156; "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz" T. Woś i in.; Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, s.259, teza 3). Postępowanie sądowe o wymierzenie organowi grzywny, o którym mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest wszczynane na wniosek skarżącego w wypadku niezastosowania się przez organ administracji publicznej do obowiązku przekazania skargi sądowi w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. Obowiązek przekazania skargi wraz z aktami w terminie 30 dni wynika z treści art. 54 § 2 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga przy tym, iż powołany przepis nie uprawnia organu za pośrednictwem którego skarge wniesiono (art. 54 § 1 p.p.s.a.), a jednocześnie którego działanie czy bezczynność zaskarżono, do podejmowania czynności sprawdzających dopuszczalność wniesionej skargi, jak też legitymacji skarżącego do jej wniesienia czy spełnienia przez skargę warunków formalnych. Nie uprawnia go do tego również art. 54 § 3 p.p.s.a., dotyczący instytucji autokontroli, której celem jest umożliwienie organom administracji publicznej weryfikacji własnego działania (lub braku działania) przed podaniem ich rozstrzygnięć kontroli sądu administracyjnego w zakresie zgodności z prawem.

Strona 1/2