Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M.S. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: I. wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy w terminie; II. zasądzić od Prezydenta [...] na rzecz M.S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia [...] grudnia 2018 r. M.S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie grzywną Prezydenta [...] za nieprzekazanie skargi z dnia 10 sierpnia 2018 r. na bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] marca 2018 r. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...] hip. [...].
W związku z powyższym wnioskodawca wniósł o wymierzenie Prezydentowi [...] w maksymalnej wysokości grzywny określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.), za nieprzekazanie do Sądu opisanej skargi oraz o zasądzenie od Prezydenta [...] na rzecz wnioskodawcy zwrotu kosztów postępowania w sprawie.
Prezydent [...] przekazał opisaną skargę wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w dniu [...] lutego 2019 r. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 34/19.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi jest przede wszystkim środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego. Przy czym samo wykonanie tego obowiązku nie uzasadnia odstąpienia od wymierzenia grzywny, gdyż wymierzenie grzywny stanowi sankcję za naruszenie podstawowego prawa do rozpatrzenia sprawy sądowoadministracyjnej bez nieuzasadnionej zwłoki.
W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że Prezydent [...] nie wypełnił obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy o sygn. I SAB/Wa 34/19 skarżący złożył, za pośrednictwem Prezydenta [...], skargę z dnia [...] sierpnia 2018 r. na bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] marca 2018 r. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...] hip. [...]. Prezydent otrzymał tę skargę w dniu 14 sierpnia 2018 r. (karta nr 2 akt sądowych w sprawie o sygn. I SAB/Wa 34/19). Od tej daty rozpoczął bieg termin na udzielenie odpowiedzi na skargę oraz przekazanie jej wraz ze skargą i aktami sprawy. Wskazany termin upłynął Prezydentowi w dniu 14 września 2018 r. Przedmiotowa skarga została przekazana do Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę dopiero w dniu 20 lutego 2019 r., a więc ponad 5 miesięcy po terminie.