Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędziowie NSA Zofia Borowicz (spr.) Maria Jagielska Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. T. C. S.A. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 stycznia 2011 r. sygn. akt VI SAB/Wa 13/10 w sprawie ze skargi "P. T. C." Sp. z o.o. w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie przeprowadzenia samokontroli postanawia oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę P. Spółki z o.o. w W. - obecnie P. S.A. (odpis pełny z rejestru KRS Nr [...] z dnia 3 sierpnia 2011 r., k. 56-60 akt NSA) na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej jako: Prezes UKE) w przedmiocie przeprowadzenia samokontroli i wydania decyzji uchylającej decyzję ustalającą warunki dostępu do sieci telekomunikacyjnej.
Relacjonując stan sprawy Sąd I instancji podał, że pismem z dnia [...] grudnia 2009 r. P. Sp. z o.o. wniosła do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu ochrony konkurencji i konsumentów, za pośrednictwem Prezesa UKE, odwołanie od decyzji z dnia [...] grudnia 2009 r. ustalającej warunki dostępu do sieci telekomunikacyjnej w zakresie połączenia sieci oraz zasad rozliczeń pomiędzy C. S.A. w W. i P. Sp. z o.o. Pismem z dnia 8 kwietnia 2010 r. P. Sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. za pośrednictwem Prezesa UKE skargę na bezczynność Prezesa UKE w zakresie przeprowadzenia samokontroli i wydania decyzji uchylającej decyzję z dnia [...] grudnia 2009 r. Uzasadniając Spółka wskazała, że na podstawie art. 47959 § 1 i § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm., dalej jako: k.p.c.) Prezes UKE jest zobowiązany do niezwłocznego przekazania akt wraz z odwołaniem do Sądu, a w przypadku nieprzekazania niezwłocznie odwołania, do przeprowadzenia samokontroli, czego w niniejszej sprawie nie dokonał.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uzasadniając odrzucenie skargi Spółki na bezczynność Prezesa UKE podał, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm., dalej jako: p.u.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne w ramach określonych ww. przepisem, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty określone w art. 3 § 2 pkt 1-4, 5-7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego oraz na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Do właściwości sądów administracyjnych należą również sprawy, w których ustawy szczególne przewidują taką kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.) oraz spory o właściwość i spory kompetencyjne (art. 4 p.p.s.a.). W związku z przedmiotem rozpoznawanej skargi za wymagające szczególnego odniesienia Sąd uznał kwestię kognicji sądu administracyjnego objętej art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Według Sądu I instancji przepis ten wiąże właściwość sądów administracyjnych z bezczynnością organu w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., które to przepisy właściwością sądu administracyjnego obejmują skargi na akty z zakresu administracji publicznej tj. decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.