Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Andrzej Skoczylas po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w S. od postanowienia zawartego w punkcie 2 wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 sierpnia 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2403/16 w zakresie odrzucenia skargi Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w S. w sprawie ze skarg 1. Rady Nadzorczej [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w G. oraz 2. Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w S. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] października 2016 r. znak [...] w przedmiocie ustanowienia zarządcy komisarycznego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2403/16, po rozpoznaniu skarg Rady Nadzorczej [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w G. oraz Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo - Kredytowej w S. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] października 2016 r. w przedmiocie ustanowienia zarządcy komisarycznego, w punkcie 1 wyroku oddalił skargę Rady Nadzorczej [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo - kredytowej w G., natomiast w punkcie 2 wyroku odrzucił skargę Krajowej Kasy Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo - Kredytowej w S.
W uzasadnieniu postanowienia o odrzuceniu skargi Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo - Kredytowej Sąd I instancji wskazał, że jest ona niedopuszczalna z uwagi na brak po stronie Krajowej SKOK legitymacji skargowej w tej sprawie. Sąd pierwszej instancji przypomniał, że zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo - kredytowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1450 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o skok). W myśl art. 73 ust. 6 ustawy o skok, od decyzji, o której mowa w art. 73 ust. 1 tej ustawy, rada nadzorcza kasy lub Kasy Krajowej może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od daty doręczenia decyzji. WSA zaakcentował, że przepis art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, powoływanej alej jako: p.p.s.a.) dopuszcza podmiotowe określenie podstaw skargi w drodze ustaw szczególnych. Taką normą lex specialis jest art. 73 ust. 6 ustawy o skok, stanowiąc, iż podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi na decyzję o ustanowieniu zarządcy komisarycznego jest wyłącznie rada nadzorcza kasy lub Kasy Krajowej, dla której ustanowiono zarządcę komisarycznego.
W ocenie Sądu, ustawodawca mając na uwadze potrzebę ochrony stabilności rynku finansowego i bezpieczeństwa środków zgromadzonych na rachunkach spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych, celowo ograniczył krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Stosując to ograniczenie, inne organy kasy i Kasy Krajowej, dla której ustanowiono zarządcę komisarycznego oraz organy innej spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej pozbawiono uprawnienia do zaskarżenia tego typu decyzji.
W rozpoznawanej sprawie podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi na decyzję o ustanowieniu zarządcy komisarycznego [...] SKOK jest wyłącznie Rada Nadzorcza [...] Spółdzielczej kasy osczędnościowo-kredytowej.
W związku z powyższym WSA stwierdził, że z uwagi na to, iż istnienie uprawnienia do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, zaś skarżąca takiej legitymacji nie posiada, należało tę skargę odrzucić jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Skargę kasacyjną na postanowienie zawarte w punkcie 2 wyroku WSA wniosła Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa z siedzibą w S. zarzucając zaskarżonemu postanowieniu: