Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Smołdzino od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 21 stycznia 2014 r. sygn. akt I SA/Gd 1463/13 w sprawie ze skargi G. S. na czynność Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie weryfikacji wniosku o zwrot gminie utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok, 2. odrzucić skargę.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 stycznia 2014 r. sygn. akt I SA/Gd 1463/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G., na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.), oddalił skargę G. S. na czynność Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie weryfikacji wniosku o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody za rok 2012 r.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd I instancji przestawił następujący stan faktyczny sprawy.
Działając na podstawie § 2 ust 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 maja 2007 r. w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego (Dz.U. Nr 102, poz.696 ze zm.), Gmina S. w dniu [...] marca 2013 r. złożyła wniosek o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego za 2012 r., w którym wskazała, iż należna Gminie S. rekompensata za 2012 r. wynosić powinna 12.516.984,00 zł, w tym za tereny różne (tj. tereny pod wałami ochronnymi i położone w międzywałach) - 57.028,12 zł i za miesiące I - XI 5.232,09 zł za m-c XII (Dom Latarnika), tereny przemysłowe - 252.63,00 zł, inne tereny zabudowane - 126,00 zł, tereny rekreacyjno - wypoczynkowe -15.561,00 zł, drogi - 25.374,29 zł, wody stojące inne niż jeziora - 2.900,53 zł, grunty zadrzewione i zakrzewione - 709.002,00 zł, grunty stanowiące nieużytki - 11.546.241,84 zł, a także za parking Kluki - 978,39 zł, parking leśny -11.718,00 zł.
Sąd I instancji przedstawiając stan sprawy wywiódł, że Wojewoda P. poinformował Gminę w piśmie z dnia [...] sierpnia 2013 r., iż zaopiniował negatywnie wniosek i nie uwzględnił żądania Gminy o zwrot utraconych dochodów w związku z posiadanymi na terenie S.ego Parku Narodowego gruntami sklasyfikowanymi jako: Tr- tereny różne (nie zostały objęte rekompensatą, na kwotę 62.260,21 zł), Lz - grunty zadrzewione i zakrzewione (nie zostały objęte rekompensatą na kwotę 709.002,00 zł), N - grunty stanowiące nieużytki (nie zostały objęte rekompensatą na kwotę 11.546.241,84 zł). Jednocześnie uwzględniono wniosek w pozostałym zakresie za grunty sklasyfikowane jako - Ba - tereny przemysłowe (na 252,63 zł), Bz - tereny rekreacyjno-wypoczynkowe (na 15.561,00 zł), Bi - inne tereny zabudowane (na 126,00 zł), Dr -drogi (na 25.374,29 zł), Ws - wody stojące (2900,53 zł), parking Kluki (na 978,39 zł), parking leśny (na 11.718 zł), budynki (na kwotę 94.207,72 zł) i budowle (na kwotę 48.361,44 zł). Stanowiło to łączną kwotę zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości przysługującą Gminie za 2012 r. w wysokości 199.480 zł.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. Gmina S. wezwała Wojewodę P. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na pozbawieniu rekompensaty, która powinna jej przysługiwać w całkowitej kwocie 12.516.984,00 zł i wniosła o zmianę zaskarżonego orzeczenia w części negatywnie rozpatrzonej przez Wojewodę.