Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. Ł. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 1907/10 w sprawie ze skargi J. Ł. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 1907/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę J. Ł. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, z następującym uzasadnieniem.
Zarządzeniem z dnia 13 sierpnia 2010 r. zobowiązano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, że spełnia wymogi dla pełnomocnika procesowego określone w art. 35 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) oraz do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed sądami administracyjnymi albo do osobistego podpisania skargi przez stronę skarżącą i odesłanie jej do Sądu - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie zostało doręczone A. B. w dniu 31 sierpnia 2010 r., który w wyznaczonym terminie nie nadesłał pełnomocnictwa procesowego. Do Sądu nie wpłynął również egzemplarz skargi podpisany przez stronę skarżącą.
Mając na uwadze fakt, że braki formalne skargi nie zostały w terminie uzupełnione Sąd odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.
J. Ł. skargą kasacyjną zaskarżył powyższe postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania a także o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono na podstawie art. 183 § 2 pkt 5 p.p.s.a. nieważność postępowania poprzez pozbawienie strony możliwości obrony jej praw w postępowaniu przez sądem administracyjnym, poprzez bezpodstawne przyjęcie, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi do sądu administracyjnego, a także, na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. naruszenie mające wpływ na wynik sprawy poprzez brak wnikliwego zbadania i ustalenia, czy skarżący faktycznie uzupełnił braki formalne skargi, zgodnie z zarządzeniem Sądu I instancji, czego skutkiem było bezpodstawne odrzucenie skargi i w efekcie brak jej merytorycznego rozpoznania.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że pełnomocnik A. B. - będący bratem skarżącego i tym samym mogący być pełnomocnikiem zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. w odpowiedzi na wezwanie sądu w dniu 19 października 2010 r. przesłał do Sądu odpis skargi podpisanej bezpośrednio przez stronę. W ocenie strony, jeśli przesyłka ta zaginęła, to sąd winien ustalić, co się z nią stało.
Odrzucając skargę Sąd I instancji pozbawił stronę możliwości obrony jej praw w postępowaniu przed sądem administracyjnym, co zgodnie z art. 183 § 2 pkt 5 p.p.s.a. powoduje nieważność postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. - pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Mając powyższy przepis na uwadze należ wskazać, że gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowoadministracyjnym polega na złożeniu skargi, wówczas należy do niej dołączyć pełnomocnictwo lub jego odpis. W orzecznictwie przyjęto również, że pełnomocnik ma obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, mimo że zostało ono już złożone w postępowaniu administracyjnym (porównaj wyrok NSA z dnia 21 kwietnia 2005 r., FSK 1551/04 - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl).