Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 23 października 2015 r. sygn. akt I SA/Sz 629/15 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi T. B. na pismo Marszałka Województwa Z. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia tytułów wykonawczych postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. postanowieniem z dnia 23 października 2015 r. o sygn. akt I SA/Sz 629/15, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., odrzucił skargę T. B. na pismo Marszałka Województwa Z. (dalej także jako Marszałek) z dnia [...] lutego 2014 r. odmawiające uchylenia tytułów wykonawczych.
Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia:
kolejnym pismem z dnia [...] lutego 2014 r. Marszałek poinformował T. B., że przeszły na niego obowiązki wnoszenia opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w momencie, w którym nabył nieruchomości składające się z działek nr [...], położonych w gminie K. (akt notarialny z [...].04.2002 r., rep. [...]). Marszałek wyjaśnił też, że jako wierzyciel nie ma podstaw do administracyjnego uchylenia wystawionych przeciwko stronie tytułów wykonawczych, a dalszą korespondencję w tej sprawie uznał za bezzasadną.
Po bezskutecznym wezwaniu Marszałka Województwa Z. do usunięcia naruszenia prawa, T. B., reprezentowany przez pełnomocnika, złożył skargę do WSA w S. na wyżej wskazane pismo organu z dnia [...] lutego 2014 r., wnosząc o uchylenie bezzasadnej odmowy uchylenia tytułów wykonawczych z dnia [...].10.2011 r. Skarżący uznał pismo organu za inną czynność organu, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i wyjaśnił, że w związku z nabyciem działek nr [...] nie przeszedł na niego obowiązek uiszczania opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji, orzeczony decyzją Urzędu Gminy K. z dnia [...] czerwca 1994 r. wobec innej osoby na 19 lat [...].
Postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2015 r. o sygn. akt II GSK 445/15 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie WSA o odrzuceniu skargi, zobowiązując Sąd do rozważenia, czy Marszałek występował w tej sprawie jako organ egzekucyjny, czy żądania formułowane przez stronę w stosunku do organu można uznać za jakikolwiek instrument przysługujący dłużnikowi w postępowaniu egzekucyjnym, a jeśli tak, to czy zaskarżone pismo z dnia [...] lutego 2014 r. jest postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym, które podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego np. na podstawie art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. Nadto NSA polecił Sądowi uzupełnić akta sprawy o odpisy przedmiotowych tytułów wykonawczych, a przede wszystkim rozważyć, czego w istocie strona dochodzi od organu.
Sąd uzupełnił akta niniejszej sprawy w zakresie przez NSA wskazanym i uznając związanie wytycznymi sądu kasacyjnego, odrzucił skargę. Przyjął, że T. B. wniósł skargę na pismo Marszałka Województwa z dnia [...] lutego 2014 r., stanowiące czynność bezzasadnej odmowy uchylenia tytułów wykonawczych z dnia [...].10.2011 r. Jednakże, jak stwierdził Sąd, jest to pismo informacyjne, podtrzymujące stanowisko organu wyrażone w poprzednich pismach, informujących o przejściu na skarżącego obowiązku wnoszenia opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w momencie nabycia przez niego działek nr [...] w gminie K. oraz podtrzymujące stanowisko, że Marszałek jako wierzyciel nie ma podstaw do uchylenia wystawionych przeciwko dłużnikowi tytułów wykonawczych.