Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.), Sędziowie NSA Kazimierz Brzeziński, Jacek Chlebny, Protokolant Agnieszka Romaniuk, po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. H. W. S.A. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 stycznia 2005 r. sygn. akt 3/II SA/Ka 331/03 w sprawie ze skargi K. H. W. S.A. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 15 stycznia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym postanawia: uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę
Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 19 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę K. H. W SA w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 15 stycznia 2003 r., umarzające postępowanie "zażaleniowe" w związku z wnioskiem wymienionego, zgłoszonym w trybie art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a., w stosunku do postanowienia wskazanego organu z dnia 10 grudnia 2002 r. - o dopuszczeniu organizacji społecznej, tj. stowarzyszenia zwyczajnego - K. O. L. - Z. W. N. w K., do udziału na prawach strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności rozstrzygnięcia tego organu z dnia 5 stycznia 2000 r. (o uzgodnieniu koncesji na wydobywanie węgla kamiennego).
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd I instancji zauważył, iż z art. 31 § 2 k.p.a. wynika wprost dopuszczalność zażalenia (wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy), jedynie na postanowienia odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej. Nie podlegają zatem zaskarżeniu samodzielnym środkiem zaskarżenia postanowienia o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu (a takie wydano w niniejszej sprawie).
Tego rodzaju postanowienia mogą być bowiem kwestionowane według reguły ustanowionej w art. 142 k.p.a.
Według Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skoro zatem w niniejszej sprawie - w ogóle nie można było złożyć zażalenia (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy), to zaistniałe w zaskarżonym postanowieniu uchybienie proceduralne, polegające na przyjęciu w jego uzasadnieniu dopuszczalności kwestionowania przez organizację społeczną rozstrzygnięcia o dopuszczeniu tego podmiotu do udziału w postępowaniu administracyjnym, nie miało wpływu na wynik sprawy, jak tego wymaga art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a.
W zaistniałej sytuacji - przy przyjęciu także prawidłowej wykładni art. 31 § 2 k.p.a. postępowanie wywołane środkiem zaskarżenia złożonym przez skarżącego należało bowiem, jako bezprzedmiotowe umorzyć (art. 105 § 1 w zw. z art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a.).
W złożonej skardze kasacyjnej K. H. W. SA w K., domagając się uchylenia zaskarżonego wyroku z przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, zarzucił mu:
naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, "zwłaszcza" art. 31 k.p.a. oraz art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 983), powoływanej dalej jako Konstytucja RP;
oraz naruszenie prawa procesowego w sposób wpływający na wynik postępowania ("zwłaszcza" art. 133 p.p.s.a.).
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej powołano się też na naruszenie przez zaskarżony wyrok zasad określonych w art. 8 i 9 k.p.a.
Wskazano również, iż wprawdzie art. 31 § 2 zd. II k.p.a. może być odczytywany w ten sposób, że daje on prawo do złożenia zażalenia tylko organizacji społecznej, lecz tego rodzaju wykładnia narusza art. 32 ust. 1, art. 45 i art. 78 Konstytucji RP. W ocenie strony skarżącej "art. 144" k.p.a. jest sprzeczny z art. 78 Konstytucji RP.