Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Cezary Pryca (spr.) Urszula Raczkiewicz Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 14 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. E. Spółki z o.o. w K od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 czerwca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 702/09 w sprawie ze skargi T. E. Spółki z o.o. w K. na wezwanie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...]) w przedmiocie przedstawienia uzasadnienia opłat w sprawie usług telekomunikacyjnych postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 19 czerwca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 702/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę T. E. Sp. z o.o. w K. na wezwanie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie przedstawienia uzasadnienia opłat w sprawie usług telekomunikacyjnych.
Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia faktyczne:
Decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej Prezes UKE), uznał T. E. Sp. z o.o. z siedzibą w K. (dalej strona, skarżąca) za przedsiębiorcę telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi transmisji programów radiofonicznych lub telewizyjnych użytkownikom końcowym. W decyzji tej Prezes UKE nałożył na stronę m.in. obowiązek ustalania opłat z tytułu dostępu telekomunikacyjnego w oparciu o ponoszone koszty i obowiązek przedstawiania organowi uzasadnienia ich wysokości na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171 poz. 1800 z późn. zm., dalej P.t.),
W dniach od 7 lipca 2008 r. do dnia 3 września 2008 r., na podstawie art. 199 ust. 1 P.t., przeprowadzono kontrolę, która obejmowała przestrzeganie przez skarżącą obowiązków wynikających z ww. decyzji. W dniu 30 października 2008 r. organ wydał zalecenia pokontrolne odnoszące się do powyższej kontroli, w których wykazano, że strona skarżąca naruszyła art. 36 P.t. poprzez oferowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu telekomunikacyjnego na gorszych warunkach finansowych niż stosowane w ramach własnego przedsiębiorstwa. Jednocześnie nakazano usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w 180-dniowym terminie.
Pismem z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] organ wskazując na powyższe, zwrócił się do skarżącej o przedstawienie uzasadnienia opłat ustalonych w oparciu o ponoszone koszty.
Pismem z dnia 19 grudnia 2008 r. strona skarżąca zwróciła się do organu z prośbą o wskazanie podstawy prawnej ww. wezwania.
Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] organ ponownie wezwał do przedstawienia uzasadnienia opłat. Podniósł, że obowiązek o którym mowa w art. 40 ust. 2 P.t. nie jest obowiązkiem jednorazowym, albowiem koszty świadczenia usług telekomunikacyjnych ulegają ciągłym zmianom. Pouczono, że zgodnie z art. 209 ust. 1 pkt 1 P.t. nieprzedstawienie wymaganego ustawą uzasadnienia opłat zagrożone jest sankcją w postaci kary pieniężnej.
Pismem z dnia 20 stycznia 2009 r. strona skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego skierowaniem do niej wezwania z dnia [...] grudnia 2008 r.
W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 18 lutego 2009 r., organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Skargę na wezwanie Prezesa UKE z dnia [...] grudnia 2008 r. wniosła T. E. Sp. z o.o. w K. do WSA w W. Strona skarżąca zarzuciła naruszenie art. 40 ust. 2 P.t. poprzez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że niniejszy przepis daje Prezesowi UKE kompetencję do wzywania do przedstawienia uzasadnienia wysokości opłat z tytułu dostępu telekomunikacyjnego ustalonych w oparciu o ponoszone koszty.