Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 grudnia 2021 r. sygn. akt V SA/Wa 4083/21 w sprawie ze skargi J.B. na decyzję Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2021 r., nr NZB.906.35.2021 w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do zakazu prowadzenia działalności gospodarczej postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić Mazowieckiemu Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu w Warszawie ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 200 (dwieście) złotych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA lub sąd pierwszej instancji) wyrokiem z 22 grudnia 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 4083/21, po rozpoznaniu skargi J.B., działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i § 3 w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej jako: p.p.s.a.), uchylił zaskarżoną decyzję Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z 24 czerwca 2021 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Płocku z 14 maja 2021 r. nr 8/2021 oraz umorzył postępowanie administracyjne.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył Mazowiecki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (dalej: skarżący kasacyjnie) reprezentowany przez pełnomocnika - r. pr. K.K.
Zarządzeniem z 27 maja 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: NSA, sąd drugiej instancji) zwrócił wniesioną skargę kasacyjną sądowi pierwszej instancji w celu usunięcia dostrzeżonych braków formalnych pisma poprzez zwrócenie się do pełnomocnika skarżącego kasacyjnie do nadesłania pełnomocnictwa do reprezentowania Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w postępowaniu przed NSA, poświadczonego za zgodność z oryginałem
Pismem z 1 czerwca 2022 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do nadesłania pełnomocnictwa do reprezentowania Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, poświadczonego za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami (art. 180 p.p.s.a.). Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego 10 czerwca 2022 r. W odpowiedzi na wezwanie r. pr. K.K. przesłała poświadczony za zgodność z oryginałem odpis udzielonego jej pełnomocnictwa wraz z aktem powołania P.R. na stanowisko Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu
Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Po przekazaniu akt sprawy, w której wniesiono skargę kasacyjną do NSA, przewodniczący wydziału dokonuje wstępnego badania skargi kasacyjnej, czy spełnione zostały warunki formalne, a jeżeli stwierdzi, że WSA ich nie dostrzegł, kieruje sprawę na posiedzenie niejawne (art. 182 § 3 p.p.s.a. w związku z § 48 Regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego). Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie. NSA dokonując ponownej kontroli prawidłowości wniesienia skargi kasacyjnej dostrzegł jej brak formalny, które umknął uwadze WSA. Stosownie bowiem do art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Oznacza to, że w aktach sprawy powinien znaleźć się pisemny dokument potwierdzający istnienie pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania strony w postępowaniu na danym etapie postępowania.
W niniejszej sprawie przy skardze kasacyjnej zostało złożone pełnomocnictwo, w którym niewłaściwie oznaczono organ będący mocodawcą. Stroną w postępowaniu przed WSA był Mazowiecki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Warszawie, natomiast w treści pełnomocnictwa jako mocodawcę wskazano Wojewódzką Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w Warszawie. W związku z dostrzeżonym brakiem akta sprawy przekazano do WSA celem uzupełniania braku formalnego.
W odpowiedzi na wezwanie do nadesłania pełnomocnictwa do reprezentowania Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie, r. pr. K.K. przy piśmie z 13 czerwca 2022 r. nadesłała ponownie pełnomocnictwo udzielone jej przez Wojewódzką Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w Warszawie oraz akt powołania P.R. na stanowisko Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie.
Wobec tego należało stwierdzić, że brak formalny skargi kasacyjnej polegający na niewykazaniu umocowania do działania przed NSA, nie został uzupełniony, a więc skargę kasacyjną Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie od wyroku WSA w Warszawie z 22 grudnia 2021 r. należało odrzucić na podstawie art. 178 w związku z art. 180 p.p.s.a.
O zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.