Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Chobian Protokolant Julia Kubasik po rozpoznaniu w dniu 20 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2012 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi i Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w zakresie rozpoznania odwołania od decyzji Marszałka Województwa Ś. z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty środków finansowych z tytułu przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: wskazać do rozpoznania odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.
Marszałek Województwa Ś. decyzją z dnia [...] marca 2012 r. odmówił Staroście Powiatu C. w części wypłaty środków finansowych na operację p.n. "Scalanie gruntów obrębu Ł. gmina M.".
Beneficjent pomocy finansowej - Starosta C. i wniósł odwołanie od powyższej decyzji.
Zawiadomieniem z dnia [...] maja 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., powołując się na art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., Nr 90, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) poinformowało Starostę C. o przekazaniu jego odwołania organowi właściwemu - Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
W piśmie tym zauważono, że samorządowe kolegia odwoławcze są z zasady organami wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu terytorialnego (art. 17 pkt 1 k.p.a.) przy czym status kolegium jako organu wyższego stopnia należy oceniać nie tylko w aspekcie podmiotowym tj. przez pryzmat tego czy kolegium pełni funkcję organu wyższego stopnia dla danego rodzaju organów lecz również w aspekcie przedmiotowym. Samorządowe kolegium odwoławcze nie zawsze jest organem wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu terytorialnego. Sytuacja taka wystąpi, gdy w przepisach szczególnych przewidziano, że w określonych sprawach rolę organu odwoławczego (organu wyższego stopnia) względem jednostki samorządu terytorialnego pełni inny organ.
Ponadto podkreślono, że zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 60 ustawy z dnia z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm., dalej: ustawa o finansach publicznych) organami pierwszej instancji w sprawach środków publicznych stanowiącymi niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publiczno-prawnym w zakresie płatności w ramach programów finansowanych ze środków europejskich są - instytucje zarządzające, pośredniczące lub wdrażające, będące jednostkami sektora finansów publicznych, jeżeli instytucja pośrednicząca lub wdrażająca posiada upoważnienie od instytucji zarządzającej, lub - w przypadku instytucji wdrażającej - od instytucji pośredniczącej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest organem odwoławczym od decyzji wójta (burmistrza, prezydenta miasta, starosty albo marszałka województwa) dotyczących środków publicznych stanowiących niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym stanowiących należność budżetu jednostki samorządu terytorialnego, co wynika z art. 61 ust. 3 pkt 4 ustawy o finansach publicznych. Kolegium nie jest zatem właściwe do orzekania w przedmiocie środków publicznych stanowiących niepodatkowe należności o charakterze publicznoprawnym w zakresie płatności w ramach programów finansowanych ze środków europejskich.
Stosownie zaś do treści art. 61 ust. 2 ustawy o finansach publicznych od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez instytucję pośredniczącą lub wdrażającą służy odwołanie do organu pełniącego funkcję instytucji zarządzającej w rozumieniu ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm., dalej: ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju).