Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia NSA Irena Wiszniewska-Białecka Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku P. S.A w L. z dnia 4 stycznia 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Dyrektorem Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem Gminy i Miasta G. w sprawie z wniosku P. S.A w L. o wydania decyzji na lokalizację w pasie drogowym dz. nr ewid. [...] w miejscowości. W., gmina G., kablowej linii elektroenergetycznej SN wraz ze słupem. postanawia: oddalić wniosek.
P. S.A. w L. pismem z dnia [...] stycznia 2017 r. - na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.; dalej: k.p.a.) - zwróciła się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Dyrektorem Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem Gminy i Miasta G., w sprawie wydania decyzji na lokalizację w pasie drogowym działki nr ewid. [...] w miejscowości. W., gmina G., kablowej linii elektroenergetycznej SN wraz ze słupem.
Jako podstawę swojego żądania wskazała następujące okoliczności faktyczne:
Z uwagi na realizację zadania na zlecenie P. S.A. w L. (dalej: P.) w celu ustalenia właścicieli działek objętych inwestycją pozyskano wypis z rejestru gruntów. Zgodnie z tym dokumentem działka o nr ewid. [...] należy do Skarbu Państwa. W wypisie z rejestru gruntów wskazano jako zarządcę Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad (dalej także: GDDKiA).
W związku z powyższym P. w dniu [...] sierpnia 2016 r. skierowała wniosek do GDDKiA.
GDDKiA pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. pozytywnie zaopiniowała lokalizację kablowej linii elektroenergetycznej SN wraz ze słupem oraz poinformowała P., że konieczne jest wystąpienia z wnioskiem do Burmistrza Gminy i Miasta G. (dalej także: Burmistrz) o wydanie decyzji administracyjnej z uwagi na fakt, że przedmiotowa działka stanowi pas drogi gminnej.
Burmistrz postanowieniem z dnia [...] września 2016 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji na lokalizację ww. inwestycji w pasie drogowym działki nr ewid. [...]. Wskazał, że działka nie jest drogą gminną, której zarządcą jest Gmina G.. Burmistrz nie jest więc właściwym organem w sprawie wydania decyzji zezwalającej na umieszczenie urządzenia w pasie drogowym na podstawie ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 460 z późn. zm.; dalej: u.d.p.). W związku z powyższym zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. należało odmówić wszczęcia postępowania.
P. pismem z dnia 17 października 2016 r. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej: SKO) odwołanie od postanowienia Burmistrza, wskazując, że organ ten naruszył art. 65 § 1 k.p.a.
Postanowieniem z dnia 8 listopada 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło postanowienie z dnia [...] września 2016 r., wskazując na przepisy dotyczące przekazywania sprawy organowi właściwemu, w sytuacji gdy organ do którego wniesiono podanie uzna się za niewłaściwy w sprawie.
Kolejnym pismem z dnia [...] listopada 2016 r., Burmistrz zawiadomił P., że wniosek w sprawie wdania decyzji na lokalizację kablowej linii elektroenergetycznej został przekazany zgodnie z kompetencją do GDDKiA.
Natomiast GDDKiA pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. ponownie przekazała Burmistrzowi wniosek w sprawie lokalizacji kablowej linii elektroenergetycznej. Organ ten wyjaśnił, ze działka nr ewid. [...] będąca własnością Skarbu Państwa (w trwałym zarządzie GDDKiA) położona jest w ciągu drogi gminnej, w strefie drogi krajowej nr 50 w m. W..