Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Prezydenta Miasta Z. z dnia 29 czerwca 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Z. a Prezydentem Miasta J. G. w przedmiocie potwierdzenia prawa (...) do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych postanawia oddalić wniosek.
Prezydent Miasta Zgierza wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Prezydentem Miasta Jelenia Góra w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla(...). Uznając się jednocześnie organem niewłaściwym do rozpatrzenia sprawy.
W uzasadnieniu wniosku podał, że Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (MOPS) w Jeleniej Górze zawiadomieniem z (...) przekazał MOPS w Zgierzu wniosek Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego w Zgierzu o wydanie decyzji dotyczącej dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla (...), który jest bezdomny. Wnioskodawca wskazał, że w przypadku braku miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy, organ właściwy do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych ustala się wg ostatniego miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy. Stosownie do art. 25 k.c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu.
W związku z tym wnioskodawca wyjaśnił, że skoro (...) jest obecnie osobą bezdomną, a ostatnim udokumentowanym miejscem jego zamieszkania - potwierdzonym zameldowaniem na pobyt stały - był adres w Jeleniej Górze, zatem organem właściwym dla rozpatrzenia sprawy o potwierdzenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej jest Prezydent Miasta Jelenia Góra.
Prezydent Miasta Jelenia Góra w odpowiedzi na ww. wniosek wniósł o wskazanie, że właściwym miejscowo do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla (...) jest Wójt Gminy (...). Co uzasadnił tym, że gdy (...) do MOPS w Jeleniej Górze wpłynął wniosek Szpitala o wydanie decyzji potwierdzającej prawo (...) do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych, Szpital wskazał jako adres zameldowania (...) ul. (...) w (...). Jednak pod tym adresem (...) już nie mieszkał (był tam zameldowany od (...) do (...). MOPS w Jeleniej Górze (...). skierował (...) do schroniska dla osób bezdomnych w Jeleniej Górze, gdzie przebywał do (...), a po opuszczeniu noclegowni nie poinformował MOPS o nowym miejscu zamieszkania.
W związku z poczynionymi ustaleniami, MOPS w Jeleniej Górze uznał się za niewłaściwy w sprawie wniosku Szpitala w (...) i (...) przekazał go według właściwości do MOPS w Zgierzu. W jego ocenie, w związku z tym, że nie można jednoznacznie ustalić miejsca zamieszkania lub pobytu (...), właściwość miejscową w zakresie wniosku o potwierdzenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowych ze środków publicznych należy ustalić na podstawie art. 21 § 2 k.p.a., tj. według miejsca, w którym nastąpiło zdarzenie powodujące wszczęcie postępowania.
Następnie (...) do MOPS w Jeleniej Górze wpłynęło pismo Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (GOPS) w (...) z (..) informujące, że (...) przyznano decyzją z (...) nr zasiłek celowy (200 zł) na zakup żywności w marcu 2020 r., w związku czym wniesiono o dokonanie zwrotu tej kwoty. Do pisma załączono dokumenty, z których wynikało, że (...) w styczniu 2020 r. powrócił do Polski z zagranicy i zamieszkał u kolegi (...) w (...). Z dokumentacji wynikało także, że (...) przebywał w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym w Zgierzu od 1 do 12 lutego 2020 r., a zatem trafił do tego szpitala zamieszkując już w mieszkaniu (...) w (...) i ponownie powrócił do tego mieszkania po wyjściu ze szpitala. Dlatego też zwrócił się o świadczenia z pomocy społecznej do GOPS w(...).