Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażaleń Gminy C.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Pietrasz Protokolant Tomasz Haintze po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażaleń Gminy C. z dnia [...] lipca 2014 r. postanawia: 1. wskazać Wojewodę Śląskiego jako organ właściwy w sprawie; 2. oddalić wnioski o zasądzenie kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/8

Marszałek Województwa [...] wnioskiem z [...] września 2014 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Marszałkiem Województwa [...] poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania zażalenia Gminy C. na postanowienie Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. (dalej zwanego WFOŚiGW lub wojewódzki fundusz) z [...] lipca 2013 r., znak [...] o odmowie przywrócenia terminu do dopełnienia czynności.

Z akt sprawy wynika, że do Wojewody [...] wpłynęło zażalenie na postanowienie WFOŚiGW o odmowie przywrócenia terminu do dopełnienia czynności w sprawie odmowy zwrotu Gminie C. utraconych dochodów za lata 2008-2011 z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości. Wojewoda [...] (dalej zwanemu również Wojewodą) uznał się niewłaściwym do rozpoznania zażalenia i zawiadomieniem z [...] sierpnia 2014 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej: k.p.a.) przekazał je, zgodnie z właściwością, Marszałkowi Województwa [...] (zwanemu również dalej Marszałkiem). W uzasadnieniu Wojewoda [...] podniósł, że zasadniczo właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba, że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Podkreślił ponadto, że organami wyższego stopnia, zgodnie z art. 17 pkt 3 k.p.a. są w stosunku do organów administracji publicznej, innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Wojewoda wskazał jednocześnie, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie zawierają definicji legalnej pojęcia "organu nadrzędnego", oraz że ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm.; dalej zwana: u.o.ś) nie precyzuje kwestii właściwości organu administracji, właściwego do rozpoznania zażalenia na postanowienie WFOŚiGW. Dodał również, iż cechami, które charakteryzują organ znajdujący się wyżej w hierarchii od innego organu jest m.in. to, że organ wyższego stopnia sprawuje władztwo personalne oraz władztwo organizacyjne w stosunku do organu władanego, a także posiada wobec niego uprawnienia kontrolno-infomacyjne. Jako przejaw władztwa personalnego w stosunku do wojewódzkich funduszy wskazał na regulację zawartą w art. 400f ust. 7 u.o.ś. (członków rad nadzorczych wojewódzkich funduszy powołują i odwołują sejmiki województw) i art. 400j ust. 2 u.o.ś. (prezesi zarządów wojewódzkich funduszy oraz zastępcy prezesów są powoływani i odwoływani przez zarządy województw). Jako przejaw władztwa organizacyjnego, wskazał na regulację zawartą w art. 400f ust. 10 u.o.ś. (szczegółowe warunki wynagradzania członków rad nadzorczych wojewódzkich funduszy za udział w pracach rady oraz wysokość wynagrodzenia członków rad nadzorczych wojewódzkich funduszy za udział w pracach rady ustalają zarządy województw) oraz art. 400p u.o.ś. (organizację wewnętrzną wojewódzkich funduszy, szczegółowy tryb działania ich organów oraz sposób udzielania pełnomocnictw określają statuty wojewódzkich funduszy nadawane, w drodze uchwały, przez sejmiki wojewódzkie). Przejawem władztwa kontrolnego jest regulacja zawarta w art. 400h ust. 1 pkt 7 lit. b u.o.ś., w którym określono obowiązek składania przez WFOŚiGW, w terminie do 30 kwietnia każdego roku kalendarzowego, sprawozdań ze swojej działalności, zarządowi województwa.

Strona 1/8