Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Burmistrza Miasta L. z dnia 1 lutego 2019 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta L. a Prezydentem W. w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wyznaczyć Prezydenta W. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy
Wnioskiem z dnia 22 marca 2019 r. Burmistrz Miasta Lubań w imieniu którego działał Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lubaniu (dalej: Dyrektor) wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy, w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
W uzasadnieniu wniosku Dyrektor wskazał, że w dniu 8 marca 2019 r. Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Łużyckie Centrum Medyczne 1 w Lubaniu Sp. z o.o. wysłał wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m. st. Warszawy o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej dla P. M., która została przyjęta w trybie nagłym w dniu 7 marca 2019 r. do Oddziału Anestezjologii i Intensywnej Opieki Medycznej szpitala w Lubaniu. W wyniku weryfikacji ubezpieczenia P. M. w systemie eWUS otrzymano informację, że ww. jest nieubezpieczona. Ponadto uzyskano informacje, że P. M. była osobą bezdomną, a w dniu 9 marca 2019 r. pacjentka zmarła.
Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m. st. Warszawy pismem z dnia 12 marca 2019 r., zwrócił przedmiotowy wniosek.
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Lubaniu wskazał, że podczas przyjęcia do szpitala ustalono, że P. M. była ostatnio zameldowana pod adresem [...] W. Wola ul. W. P. M. nie figuruje w systemie POMOST tutejszego Ośrodka tym samym nie korzystała ze świadczeń pomocy społecznej. Natomiast osoby bezdomne przebywające na terenie Miasta Lubań znane są pracownikom socjalnym tutejszego Ośrodka.
W odpowiedzi na wniosek OPS Dzielnicy Wola m.st. Warszawy, działając w imieniu Prezydenta m.st. Warszawy wskazał, że w przypadku braku możliwości ustalenia właściwości miejscowej wg. art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1510 ze zm.), zasady i kryteria kwalifikowania spraw do rozstrzygania przez właściwe miejscowo organy reguluje art. 21 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. - dalej k.p.a.). Z treści tego przepisu wynika, że ustawodawca wychodząc naprzeciw realizacji zasady szybkości i prostoty postępowania, przyjął jako podstawę ustalania właściwości miejscowej miejsce zamieszkania lub miejsce pobytu strony postępowania. W razie braku miejsca zamieszkania w kraju właściwość tę ustala się według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron.
W ocenie OPS Dzielnicy Wola m.st. Warszawy, działającego w imieniu Prezydenta m.st. Warszawy należy stwierdzić, że organem właściwym w sprawie jest organ miejsca pobytu świadczeniobiorcy, które jest zarazem miejscem zdarzenia powodującego wszczęcie postępowania - czyli miejscem złożenia wniosku. Zatem zgodnie z art. 21 § 1 pkt 3, a także ust. 2 k.p.a. organem właściwym w sprawie wniosku P. M. jest Burmistrz Miasta Lubań, gdyż ze względu na status świadczeniobiorcy - jako osoby bezdomnej, nie można ustalić miejsca zamieszkania, dlatego organem właściwym miejscowo w sprawie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej zdrowotnych jest organ miejsca pobytu.