Odnosząc się z kolei do meritum sprawy, Burmistrz podkreślił, że jeżeli - jak twierdzi starosta - posiadania samoistnego przedmiotowej drogi nie można przypisać Skarbowi Państwa, niezrozumiałe wydaje się, dlaczego dane takie widnieją w prowadzonej przez tego Starostę ewidencji. Jeżeli Staroście znane są przesłanki, na podstawie których można by uznać, że to Gmina K. włada faktycznie spornym gruntem, powinien podjąć odpowiednie kroki w kierunku dokonania stosownych zmian w ewidencji. Sam zapis w archiwalnych dokumentach o władaniu przedmiotową działką przez Urząd Miasta i Gminy w 1978 r. nie jest podstawą do stwierdzenia, że to Gmina K. wykonuje jakiekolwiek uprawnienia właścicielskie wobec drogi, tym bardziej, że to w wyniku później wprowadzanych w ewidencji zmian, posiadanie samoistne przypisano Skarbowi Państwa a nie gminie, ku czemu musiały istnieć określone powody (np. gospodarowanie gruntem). Z tej przyczyny, zdaniem Burmistrza, należy uznać, że zarządcą terenu, na którym zlokalizowana jest droga, jest Skarb Państwa, a więc wykonywanie obowiązków zarządcy tejże drogi w jego imieniu, należeć będzie do Starosty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej.
W myśl zaś art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. Art. 17 pkt 1 k.p.a. stanowi, że organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
Zgodnie z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925) w województwie [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. jest właściwe miejscowo w sprawach obejmujących m.in. powiat [...]. W niniejszej sprawie dla Burmistrza Miasta i Gminy K. i Starosty K. wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. Zatem jedynie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. jest właściwe do rozstrzygania sporów między tymi organami. Niniejsza sprawa nie należy wobec tego do właściwości sądu administracyjnego.
Wniosek o rozstrzygnięcie sporu jest zatem niedopuszczalny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 15 § 2 w zw. z 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania zostało wydane na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.