Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa Ś. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Ś. a Wojewodą Ś. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Gminy R. z dnia [...] stycznia 2014 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz odwołania G. R. z dnia [...] stycznia 2014 r. postanawia: 1. oddalić wniosek, 2. oddalić wniosek Wojewody Ś. o zasądzenie kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2014 r. Marszałek Województwa Ś. wniósł o rozstrzygnięcie sporu negatywnego o właściwość pomiędzy Wojewodą Ś. a Marszałkiem Województwa Ś. w sprawie wniosku Gminy R. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz odwołania od decyzji Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o odmowie zwrotu utraconych dochodów w tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] maja 2014 r. Wojewoda Ś. otrzymał dwa podania Gminy R. z dnia [...] stycznia 2014 r., tj. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania oraz odwołanie od decyzji Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o odmowie zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości.
Następnie Wojewoda Ś. pismem z dnia [...] maja 2014 r. w trybie art. 65 § 1 k.p.a. zawiadomił, że przekazuje ww. podania zgodnie z właściwością Marszałkowi Województwa Ś. Na uzasadnienie podjętego rozstrzygnięcia Wojewoda wyjaśnił, iż zgodnie z art. 127 § 2 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Zdaniem Wojewody Ś. organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 art. 17 k.p.a. - są odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Zdaniem Wojewody władztwo personalne nad Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej pełni Samorząd Województwa, ponieważ na mocy 400f ust. 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. poz. 1232 ze zmianami), członków rad nadzorczych wojewódzkich funduszy powołują i odwołują sejmiki województw, natomiast na mocy art. 400j ust. 2 tej ustawy prezesi zarządów wojewódzkich funduszy oraz zastępcy prezesów są powoływani przez zarządy województw. W konsekwencji, zdaniem Wojewody, organem drugiej instancji od rozstrzygnięć Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej będzie Marszałek Województwa.
Marszałek Województwa Ś. w uzasadnieniu złożonego wniosku nie zgodził się z tak przyjętym stanowiskiem Wojewody. Zaznaczył, że ww. ustawa nie przewiduje wprost dla Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej formy prawnej działania w postaci decyzji administracyjnej. Przyznał, że brak jest legalnej definicji organu nadrzędnego, jednak z racji tego, że nadzór nad aktami administracji jest emanacją Państwa, nie można zgodzić się na interpretację zaprezentowaną przez Wojewodę. W ocenie Marszałka Województwa w przepisie art. 17 k.p.a. wskazano, że organem nadrzędnym ma być organ państwowy sprawujący nadzór. Ponadto, wbrew stanowisku Wojewody, ustawodawca określił organ sprawujący nadzór nad działalnością Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w art. 400r ust. 1 w zw. z art. 400r ust. 10 ustawy -Prawo ochrony środowiska. Zgodnie z tym przepisem, nadzór nad działalnością Narodowego Funduszu sprawuje minister właściwy do spraw środowiska. Przepis ten stosuje się odpowiednio do wojewódzkich funduszy, z tym że organami nadzoru są wojewodowie. W tym też zakresie ustawodawca w żaden sposób nie ograniczył nadzoru do określonej materii, jak również nie ograniczył nadzoru do określonych prawnych form działania wojewódzkiego funduszu.