Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Stanisław Gronowski Urszula Raczkiewicz (spr.) Protokolant Anna Wróblewska po rozpoznaniu w dniu 8 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Starosty O. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą O. a Starostą B. w przedmiocie wydania zaświadczenia na przewozy na potrzeby własne postanawia wskazać, że organem właściwym do rozpoznania sprawy o wydanie zaświadczenia na przewozy na potrzeby własne jest Starosta O.
Starosta O. zwrócił się wnioskiem z dnia 3 marca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość ze Starostą B. w sprawie wydania zaświadczenia potwierdzającego zgłoszenie wykonywania krajowych przewozów drogowych na potrzeby własne.
Jak wynika z akt sprawy, w Urzędzie Miejskim w B. B. został złożony wniosek z dnia 7 stycznia 2008 r. o wydanie zaświadczenia na przewozy na potrzeby własne. W rubryce "nazwa przedsiębiorcy" wpisano: "F. H. B. S.C. R. B., J. K. S.C.", w rubryce siedziba i adres podano adres w O., zaś w rubryce "pieczęć i podpis wnioskodawcy" widnieje pieczątka spółki cywilnej i nieczytelny podpis.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r., znak: [...], Prezydent Miasta B. B. działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał powyższy wniosek według właściwości do Starosty O., który postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r., znak: [...], przekazał wymieniony wyżej wniosek - jako złożony przez przedsiębiorcę J. K. - FH B. - według właściwości Staroście B.. W uzasadnieniu podano, że z analizy załączonych dokumentów wynika, iż organem właściwym do wydania niniejszego zaświadczenia jest Starosta B.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...], Starosta B. działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał przedmiotowy wniosek Staroście O.. W uzasadnieniu organ podał, że F. H. B. R. B., J. K. s.c. ma swoją siedzibę w O., a ponadto jako pierwszy ze wspólników występuje R. B. zamieszkały w O., dlatego też organem właściwym w przedmiotowej sprawie jest Starosta O..
Starosta O. w uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość stwierdził, że w dniu [...] stycznia 2008 r. wydał zaświadczenie na przewozy drogowe na potrzeby własne jednemu ze wspólników spółki cywilnej - R. B. i uznał, że do rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia w zakresie dotyczącym drugiego przedsiębiorcy J. K. właściwy jest Starosta B.
W powołaniu na art. 33 ust. 8 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) wskazał, że zaświadczenie na krajowy niezarobkowy przewóz drogowy oraz wypis lub wypisy z zaświadczenia wydaje właściwy dla siedziby przedsiębiorcy starosta. Stosownie do rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 5 stycznia 2006 r. w sprawie wzoru zaświadczenia na przewozy drogowe na potrzeby własne oraz wypisu z tego zaświadczenia (Dz. U. z 2006 r., Nr 6, poz. 41) we wzorze zaświadczenia należy wpisać "miejsce zamieszkania (siedzibę) i adres przedsiębiorcy", tak więc pojęcie siedziby dotyczące osoby prawnej należy traktować jako tożsame z miejscem zamieszkania przedsiębiorcy prowadzącego swą działalność gospodarczą jako osoba fizyczna. Organ podniósł ponadto, że w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, wydanym J. K. wskazano, iż adres przedsiębiorcy to: [...] K., ul. C. nr [...], a O. jest jedynie miejscem wykonywania działalności.
W związku z powyższym, w ocenie Starosty O., J. K. prowadzący działalność gospodarczą jako osoba fizyczna nie posiada "siedziby przedsiębiorcy", legitymuje się natomiast miejscem zamieszkania, które jest z ową siedzibą tożsame i stanowi podstawę do określenia organu właściwego w sprawie wydania zaświadczenia potwierdzającego zgłoszenie wykonywania krajowych przewozów drogowych na potrzeby własne.