Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędziowie NSA Andrzej Kuba Krystyna Anna Stec Protokolant Grzegorz Heleniak po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] września 2009 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą K.-P. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w T. w przedmiocie przyznania dodatkowych uprawnień do emisji dwutlenku węgla postanawia: wyznaczyć Wojewodę K.-P. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Krajowego Administratora Systemu Handlu do Emisji o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia [...] marca 2009 r. numer [...]
Wnioskiem z dnia [...] września 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w T. a Wojewodą K.-P. przez wskazanie Wojewody K.-P. jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. A. S. H. U. do E. o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatkowych uprawnień do emisji dwutlenku węgla.
Występując o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, iż pismem z dnia 28 kwietnia 2009 r. Krajowy Administrator Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji wnioskował do Wojewody K.-P. o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia [...] marca 2009 r. nr[...]. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] Wojewoda K.-P.i działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), przekazał powyższy wniosek Samorządowemu Kolegium Odwoławczego w T. jako organowi właściwemu w sprawie stosownie do przepisu art. 17 pkt 1 k.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. kwestionując swoją właściwość w sprawie podniosło, iż istotą sporu jest ustalenie właściwości organu do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy w nadzwyczajnym trybie administracyjnym stwierdzenia nieważności decyzji wydanej na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. Nr 281, poz. 2784 z późn. zm.) przez Prezydenta Miasta G. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku O. G. Sp. z o.o. w G. w sprawie zmiany treści punktu II i rozszerzenia o przyznanie dodatkowych uprawnień do emisji dwutlenku węgla na okres rozliczeniowy 2008-2012 zezwolenia na handel uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji Prezydenta Miasta G. z dnia [...] marca 2006 r., nr [...].
Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. przepisy k.p.a. nie powinny być interpretowane w oderwaniu od przepisów prawa materialnego, co wynika z faktu, iż mają one stanowić jedynie o procedurze załatwienia sprawy. Organ wskazał, że decyzja Prezydenta Miasta G. z dnia [...] marca 2009 r. została wydana na podstawie przepisów ustawy o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z przepisem art. 4 tej ustawy odwołanie od decyzji wydawanych przez starostę wnosi się do wojewody. Zdaniem Kolegium powyższy przepis oznacza, iż właściwość rzeczowa wojewody nie jest związana tylko z postępowaniem odwoławczym, lecz obejmuje także nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego w tym stwierdzenie nieważności decyzji. W ocenie Kolegium wojewoda w powyższej sprawie jest nie tylko organem właściwym do rozpatrzenia odwołania, lecz także do podjęcia działań w trybach przysługujących organowi wyższego stopnia, umożliwiających weryfikację ostatecznej decyzji organu pierwszej instancji, co dotyczy także trybów nadzwyczajnych.