Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Prezydenta Miasta G. z dnia [...] września 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Naczelnikiem Urzędu Skarbowego w T. w przedmiocie wskazania wierzyciela i organu egzekucyjnego postanawia: wskazać Prezydenta Miasta G. jako wierzyciela oraz organ egzekucyjny w sprawie
II GW 57/17
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]), Straż Miejska w G. nałożyła na A. S. karę porządkową w wysokości 100,0 zł za nieusprawiedliwione niestawiennictwo w siedzibie Straży Miejskiej w G. w dniu [...] kwietnia 2017r., pomimo prawidłowego wezwania.
Następnie, Straż Miejska w G. wystąpiła do Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. o przeprowadzenie czynności windykacyjnych tj. wystawienie upomnienia, wystawienie tytułu wykonawczego oraz przeprowadzenie czynności egzekucyjnych w związku z nałożeniem kar porządkowych na podstawie art. 49 § 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz.U. z 2016 r., poz. 1713 ze zm., dalej: kodeks wykroczeń) wobec A. S. zam. w Z., ul. W. [...], PESEL [...], załączając postanowienie z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]).
Pismem z dnia [...] maja 2017 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. (dalej: NUS) na podstawie art. 19 i art. 20 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.) uzasadniając, że nie jest właściwy do wykonania czynności przedegzekucyjnych oraz prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
Wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. Prezydent Miasta G. na podstawie art. 22 § 2 k.p.a. w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta G., a Naczelnikiem Urzędu Skarbowego w T. w sprawie o przeprowadzenie czynności windykacyjnych obowiązku zapłaty kary porządkowej nałożonej przez Straż Miejską w G. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r. Wniósł o wskazanie Naczelnika Urzędu Skarbowego w T., jako organu właściwego do załatwienia sprawy, to jest poboru kary porządkowej w sprawach o wykroczenia.
Zdaniem wnioskodawcy, dla rozstrzygnięcia niniejszego sporu kompetencyjnego nie powinien być przesądzający sposób umiejscowienia komendanta straży miejskiej i funkcjonariuszy straży miejskiej w strukturze jednostki samorządu terytorialnego, jaką jest gmina (miasto). Istotne jest natomiast to, że straż miejska nie jest formacją obowiązkową do utworzenia i nie musi funkcjonować w każdej gminie (mieście). W gminach, w których nie funkcjonuje straż miejska (gminna) czynności te wykonują rządowe organa ścigania - Policja i Prokuratura. Z punktu widzenia celu dokonywania czynności w postaci prowadzenia postępowań i karania niestawiających się na wezwania świadków bez znaczenia jest, czy czynności te prowadzi Policja lub Prokuratura, czy straż miejska. Co więcej, istnienie straży miejskiej w danym mieście (gminie) nie wyłącza kompetencji Policji i Prokuratury do samodzielnego (równoległego) wykonywania tych czynności. Grzywny nałożone przez Policję czy Prokuraturę są egzekwowane przez naczelników urzędów skarbowych. Już z tego punktu widzenia, zdaniem wnioskodawcy, nie powinna mieć miejsca sytuacja, w której o organie uprawnionym zobowiązanym do windykacji należności decydują okoliczności inne, niż rodzaj świadczenia obciążającego zobowiązanego. Nie powinno mieć znaczenia, jaki organ nałożył grzywnę. Niezależnie od statusu tego organu grzywna nałożona na podstawie tych samych przepisów winna być zawsze egzekwowana przez ten sam organ egzekucyjny.