Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Z. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 listopada 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 1521/09 w zakresie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 2 października 2009 r. o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie przedłużenia ważności pozwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 16 listopada 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 1521/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił zażalenie Z. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 2 października 2009 r. odrzucające skargę ww. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] maja 2009 r. Nr [...] w przedmiocie przedłużenia terminu ważności pozwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego.
Sąd wyjaśnił, że skarga Z. L. została odrzucona postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. wobec nieuiszczenia przez skarżącego - reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika - stałego wpisu sądowego od skargi w wysokości 3000 zł. Postanowienie zostało doręczone stronie w dniu 20 października 2009 r.
Na postanowienie o odrzuceniu skargi pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie. Przepis art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) stanowi tymczasem, że od wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Nie nasuwa wątpliwości, że postanowienie o odrzuceniu skargi jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie i to bez względu na przyczynę odrzucenia skargi. Prowadzi to do wniosku, że na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi z powodu nieuiszczenia wpisu od skargi w wyznaczonym terminie przysługuje skarga kasacyjna na podstawie art. 173 § 1 p.p.s.a. Wniesienie zażalenia było więc niedopuszczalne.
Sąd podkreślił, że stanowiska tego nie podważa regulacja z art. 220 § 4 p.p.s.a. Przepis ten stanowi bowiem, w jakich wypadkach zażalenia są wolne od wpisu (nie pobiera się wpisu), a nie od jakich orzeczeń przysługuje zażalenie.
W zażaleniu skarżący wniósł o uchylenie powyższego postanowienia i rozpoznanie zażalenia z dnia 25 października 2009 r. na postanowienie WSA w W. z dnia [...] października 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 1521/09, ewentualnie o rozpoznanie wniesionego przez skarżącego zażalenia z dnia 25 października 2009 r. na postanowienie WSA w W. z dnia [...] października 2009 r., sygn. akt j.w., jako skargi kasacyjnej mylnie nazwanej zażaleniem wobec spełnienia wymogów skargi kasacyjnej przewidzianych w art. 176 p.p.s.a. oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Orzeczeniu zarzucił naruszenie art. 220 § 4 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że przepis ten nie stanowi samoistnej podstawy prawnej do wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi nienależycie opłaconej i nie jest przepisem szczególnym w stosunku do przepisu art. 173 § 1 p.p.s.a. Stwierdził, że wobec wyłonienia się zagadnienia budzącego poważne wątpliwości prawne, w trybie art. 187 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., uzasadnione jest przedstawienie zagadnienia prawnego, nawiązującego bezpośrednio do okoliczności faktycznych sprawy oraz do przepisów prawnych, które są źródłem wątpliwości, celem rozstrzygnięcia "Czy przepis art. 220 § 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jest przepisem szczególnym w stosunku do przepisu art. 173 § 1 p.p.s.a. i stanowi samoistną podstawę prawną do wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi nienależycie opłaconej" składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego.