Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 5 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Bk 433/12 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem objętym zażaleniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji.
Sąd I instancji podał, że wartość środków trwałych SKO to 105.372,09 zł. Rok 2012 Kolegium zakończyło stratą w wysokości 1.021.076,14 zł. Na dzień 31 grudnia 2012 r. na koncie bankowym wnioskodawcy nie było środków finansowych. Na pokrycie kosztów prowadzonych postępowań sądowych i prokuratorskich SKO w Ł. dysponuje kwotą 4.000 - 4.610 zł. Wnioskodawca podkreślił, że w budżecie brak jest środków finansowych na pokrycie wpisu od skargi kasacyjnej od wyroku zapadłego w niniejszej sprawie. Dodatkowo w rozstrzygnięciu tym zasądzono od Kolegium kwotę 15.767 zł na rzecz skarżącej Z. L. tytułem zwrotu wpisu sądowego. W odpowiedzi na wezwanie referendarza sądowego SKO nadesłało plan finansowy według klasyfikacji budżetowej na 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalając wniosek o przyznanie prawa pomocy podzielił stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawarte w postanowieniach z dnia 29 grudnia 2006 r.: I FZ 550/06 (LEX nr 936177) i I FZ 591/06, zgodnie z którym "przepisy art. 246 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie obejmują organów administracji publicznej, co oznacza brak podstawy prawnej do przyznania im prawa pomocy. Skoro zatem podmiotowo organy administracji publicznej nie są uprawnione do uzyskania prawa pomocy jako ex officio posiadające środki finansowe i obsługę prawną, nie mogą też - ujmując rzecz przedmiotowo - skutecznie powoływać okoliczności przemawiających za przyznaniem takiej pomocy".
Podmiot, który wnosi obecnie de facto o odstąpienie od zasady odpłatności wymiaru sprawiedliwości nie może wymagać, by instytucja prawa pomocy wypełniała brak ustawowego zwolnienia wobec przyjmowanej praktyki nieuwzględnienia kosztów postępowania w planach finansowych.
Na marginesie Sąd wskazał, że ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), przewiduje możliwość dokonywania przeniesień wydatków budżetowych, które pozwala na zwiększenie wydatków budżetowych w określonej przedziałce klasyfikacji budżetowej, przy jednoczesnym zmniejszeniu o tę samą kwotę wysokości wydatków w innej przedziałce. Instytucja przeniesienia wydatków stanowi jeden z trzech dopuszczalnych przez ustawę o finansach publicznych instrumentów uelastyczniania procesu budżetowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. zaskarżyło powyższe postanowienie zażaleniem wnosząc o jego uchylenie i zwolnienie Kolegium od kosztów sądowych w części co do obowiązku opłacenia wpisu od skargi kasacyjnej ponad kwotę 3086 zł. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie art. 246 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a.