Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Powiatu K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 15 kwietnia 2013 r., sygn. akt I SA/Op 189/13 w zakresie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Powiatu K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej postanawia: oddalić zażalenie.
Uchwałą z dnia [...] stycznia 2013 r. (dalej również uchwała nadzorcza) Regionalna Izba Obrachunkowa w O. (dalej RIO) orzekła nieważność uchwały Rady Powiatu w K. z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej.
Powiat K. wniósł skargę na wskazaną uchwałę RIO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O., w której, obok żądania uchylenia zaskarżonej uchwały w całości, zawarł wniosek o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, iż zaskarżone orzeczenie ma bezpośredni wpływ na sytuację ekonomiczną powiatu K., albowiem ingeruje w jego politykę finansową, uniemożliwiając zaciągnięcie kredytu długoterminowego w kwocie 5.800.000 zł z przeznaczeniem na bieżącą działalność. Skutkuje to de facto bardzo wysokim prawdopodobieństwem zawieszenia funkcjonowania Powiatu z uwagi na brak środków finansowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2013 r., sygn. akt I SA/Op 189/13, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Uzasadniając postanowienie, Sąd wskazał, że przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) nie ma charakteru bezwzględnego, a przepisy szczególne mogą wprowadzać odmienne uregulowania instytucji ochrony tymczasowej, co ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Zgodnie bowiem z art. 85 ust. 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.; dalej u.s.p.) rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi albo z dniem oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd, a prawomocność rozstrzygnięcia nadzorczego należy łączyć z jego wykonalnością.
Wobec powyższego Sąd uznał, że nieprawomocne rozstrzygnięcie nadzorcze (tj. takie, względem którego nie upłynął jeszcze termin jego zaskarżenia do sądu administracyjnego, bądź też które zostało już do sądu zaskarżone, a sprawy jeszcze nie rozstrzygnięto) nie wywiera skutku prawnego, a staje się wykonalne dopiero z chwilą uzyskania prawomocności, czyli z momentem rozpoznania przez Sąd skargi wniesionej na ten akt. Do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia organu nadzoru nie jest ono prawnie wiążące, ale jego moc jest niejako "zawieszona" w czasie. Dopiero upływ terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego bądź oddalenie lub odrzucenie skargi przez sąd czynią owo rozstrzygnięcie skutecznym.
Sąd wskazał, że skoro skarżący skorzystał z prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego, to należy stwierdzić, iż zaskarżona uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia [...] stycznia 2013 r. nie jest prawomocna, a tym samym nie podlega wykonaniu. Oznacza to, iż wniosek Powiatu K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest bezprzedmiotowy.
W ocenie WSA wstrzymanie wykonalności rozstrzygnięcia nadzorczego byłoby orzeczeniem contra legem, ponieważ uwzględnienie żądania wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia nadzorczego niweczyłoby skutki przyjętego w ustawie rozwiązania, którego charakter prawny pozwala na zaliczenie go do regulacji bezwzględnie obowiązujących.