Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 września 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 202/19 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. S. i K. S. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji postanawia: oddalić zażalenie.
Wyrokiem z 15 maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżoną przez A. S. i K. S. decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia [...] grudnia 2018 r., poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w P. z dnia [...] października 2018 r. oraz decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w K. z dnia [...] stycznia 2018 r.
Skarżący A. S. - reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika - wniósł od powyższego wyroku skargę kasacyjną, jednakże skarga kasacyjna zawierała braki formalne.
Zarządzeniem z 18 lipca 2019 r. - w związku z nowelizacją ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.), dokonaną ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r., poz. 934) - zobowiązano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi na dzień sporządzenia skargi kasacyjnej bądź jego odpis oraz do podania numeru PESEL skarżącego, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi strony 5 sierpnia 2019 r. W zakreślonym terminie do akt sprawy nadesłano jedynie pełnomocnictwo wraz z dowodem opłaty skarbowej, nie podano natomiast numeru PESEL skarżącego.
W związku z powyższym Sąd I instancji zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 września 2019 r., na podstawie art. 178 w związku z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę, a także zwrócił skarżącemu wpis od skargi.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy sądowi I instancji do ponownego rozpoznania wskazując, że w sprawie działa jako podmiot gospodarczy z konkretnym numerem REGON i NIP.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Jak słusznie zauważył Sąd I instancji, w myśl art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r. poz. 934), która weszła w życie 31 maja 2019 r., do pierwszego pisma wniesionego przez stronę w danej sprawie po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej stosuje się przepis art. 46 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą. Zgodnie natomiast z wprowadzonym art. 1 pkt 2 ustawy nowelizującej brzmieniem art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo powinno zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną., oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.
W rozpoznawanej sprawie pierwszym pismem po wprowadzeniu powyższej zmiany była wniesiona przez skarżącego skargą kasacyjna. W dotychczasowym orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się bezwzględnie obowiązujący charakter wymogu podania numeru PESEL i przyjmuje się, że nieuzupełnienie tego braku formalnego w terminie stanowi niebudzącą wątpliwości podstawę odrzucenia danego pisma. Podkreślenia też wymaga, że w rozpoznawanej sprawie również w aktach administracyjnych brak było numeru PESEL skarżącego. Zatem niepodanie tego numeru w skardze kasacyjnej, będące naruszeniem art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie temu pismu prawidłowego biegu.
Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się też do skargi kasacyjnej. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a., sąd I instancji odrzuca skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.