Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jerzy Sulimierski po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu na postanowienie zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 listopada 2006 r., sygn. akt III SA/Kr 408/05 w zakresie kosztów postępowania w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 26 stycznia 2005 r., Nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej i zakazu wydobywania kruszywa postanawia: oddalić zażalenie
Wyrokiem z dnia 29 listopada 2006 r., sygn. akt III SA/Kr 408/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 26 stycznia 2005 r. nr ŚR.V.BA. 7452-3-14-04 w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej i zakazu wydobywania kruszywa uchylił tę decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Ponadto orzekł, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane oraz zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu na rzecz W. K. kwotę 500 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
O kosztach, zasądzonych w powyższym wyroku na rzecz skarżącego, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a. W uzasadnieniu stwierdził, że w art. 44 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462) wprowadzona została zasada, że w toczących się postępowaniach sądowych i administracyjnych w zakresie zadań podlegających przekazaniu na podstawie ustawy, w których stroną jest wojewoda, stroną staje się właściwa jednostka samorządu terytorialnego. Sąd podniósł, że w ustawie tej nie zawarto przepisów szczególnych odnośnie zasądzania kosztów postępowania w takiej sytuacji, jak również nie wyłączono reguły zawartej w powołanym art. 200 p.p.s.a.
Pismem z dnia 11 stycznia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu złożyło zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w przedmiocie zwrotu skarżącemu kosztów postępowania. Kolegium wniosło o uchylenie powyższego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania. Ewentualnie wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia, rozpoznanie sprawy i zasądzenie kosztów postępowania od Wojewody Małopolskiego. Postanowieniu zarzucono naruszenie art. 200 p.p.s.a. poprzez zasądzenie zwrotu kosztów postępowania od Samorządowego Kolegium Odwoławczego dla skarżącego, pomimo że organem, który wydał zaskarżoną decyzję był Wojewoda Małopolski. W uzasadnieniu SKO podniosło, że zwrot kosztów postępowania nie powinien spoczywać na nim, z uwagi na fakt wydania decyzji przez inny organ. Zdaniem Kolegium, uznanie go za stronę w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie miało wpływu na rozstrzygnięcie dotyczące kosztów w tym postępowaniu, gdyż art. 200 p.p.s.a. nie posługuje się sformułowaniem "strona", lecz "organ, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność". W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, obciążenie go kosztami postępowania w niniejszej sprawie nie znajduje umocowania w przepisach prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej: p.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw.