Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 sierpnia 2006 r., sygn. akt III SA/Kr 1161/04 w zakresie zwrotu kosztów postępowania sądowego w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 29 października 2004 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2006 r. zawartym w pkt III wyroku z tej samej daty, zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu na rzecz skarżącej J. W. zwrot kosztów postępowania sądowego w kwocie 1017,80 zł. Zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącej wynikało z uchylenia przez Sąd decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia 29 października 2004 r. w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd powołał się na art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Poza tym wskazał, że ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz.U. Nr 175, poz. 1462), która w art. 44 wprowadziła zasadę, że w toczących się postępowaniach sądowych i administracyjnych w zakresie zadań podlegających przekazaniu na podstawie ustawy, w których stroną jest wojewoda, stroną staje się właściwa jednostka samorządu terytorialnego, nie zawiera przepisów szczególnych odnośnie zasądzenia kosztów postępowania w takiej sytuacji ani wyłącza reguły zawartej w art. 200 p.p.s.a.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu domagało się uchylenia tegoż postanowienia, zarzucając, że nie było organem wydającym decyzję, a zatem Sąd nie miał podstaw do zasądzenia od niego kosztów postępowania na podstawie art. 200 p.p.s.a. Zdaniem Kolegium sytuacji w tym zakresie nie zmieniła treść przepisu art. 44 powołanej przez Sąd ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 200 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony wyrok lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. W sprawie jest bezsporne, że zaskarżona decyzja została wydana przez Wojewodę Małopolskiego i Sąd tę decyzję uchylił. W świetle powołanego przepisu za wadliwe należy uznać stanowisko Sądu I instancji, który w opisanej sytuacji zasądził na rzecz skarżącej koszty postępowania od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, które to Kolegium w tej sprawie nie wydawało żadnego aktu. Sytuacji w tym zakresie nie zmienia powołany przez Sąd I instancji art. 44 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz.U. Nr 175, poz. 1462), który wszedł w życie z dniem 1 stycznia 2006 r., a więc po wydaniu decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia 29 października 2004 r., a przed wydaniem zaskarżonego postanowienia Sądu I instancji z dnia 22 sierpnia 2006 r.
Zgodnie z art. 44 ust. 1 tej ostatniej ustawy w toczących się postępowaniach sądowych i administracyjnych w zakresie zadań podlegających przekazaniu na podstawie ustawy, w których stroną jest wojewoda, stroną staje się właściwa jednostka samorządu terytorialnego.
Okoliczność ta nie miała znaczenia w sprawie, gdyż ten ostatni przepis nie zmienił zasad zasądzania kosztów określonych w art. 200 p.p.s.a.
Z treści art. 44 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. wynika jedynie, iż w sprawach w niej opisanych stroną postępowania w miejsce wojewody staje się właściwa jednostka samorządu terytorialnego, co jednak nie jest konsekwencją zniesienia (likwidacji) organu administracji rządowej - Wojewody Małopolskiego i utworzenia w jego miejsce innego organu - jednostki samorządu terytorialnego, lecz zmiany kompetencji organów wynikających z treści art. 103 i uchylenia w art. 103a ust. 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.) dokonanego powołaną wyżej ustawą z dnia 29 lipca 2005 r. Stąd też trudno jest przyjąć (z braku wyraźnej regulacji ustawowej), aby za decyzje wojewody podejmowane przed nowelizacją ustawy - Prawo geologiczne i górnicze miała ponosić odpowiedzialność (również w zakresie kosztów postępowania sądowego) jednostka samorządu terytorialnego.
Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 185 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.