Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. A. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 28 grudnia 2012 r., sygn. akt I SA/Gl 1378/12 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi K. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić zażalenie.
K. A. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. zaskarżyła sześć postanowień Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2012 r., w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Przewodniczący Wydziału działając na podstawie art. 57 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.) zarządził rozdzielenie skarg zawartych w piśmie z 6 listopada 2012 r. Następnie Przewodniczący wezwał K. A. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2012 r., nr [...] w kwocie 100 zł. Podstawę wezwania stanowił art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W wezwaniu pouczono skarżącą, że wskazaną kwotę należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi.
Na powyższe zarządzenie K. A. złożyła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie w całości. W uzasadnieniu podniosła, że od skargi wniesionej na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego należało pobrać wyłącznie jedną opłatę w wysokości 100 zł gdyż sprawy te nie powinny były zostać rozdzielone. Skarżąca wskazała, że w postępowaniu poprzedzającym wniesienie skargi złożyła jedno zażalenie, zaś organy administracji zamiast rozstrzygnąć sprawę jednym postanowieniem, wydały ich kilka. W konsekwencji, w postępowaniu sądowoadministracyjnym doszło zatem do rozdzielenia spraw, które powinny być rozpoznawane łącznie. W ocenie skarżącej, ograniczono jej w ten sposób prawo do sądu poprzez mnożenie opłat, których wysokość jest znaczna w odniesieniu do wartości przedmiotu sporu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne.
K. A. w zażaleniu wniesionym na zarządzenie Przewodniczącego wzywające skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2012 r. zakwestionowała w istocie rozdzielenie skarg na sześć postanowień objętych jednym pismem i potraktowanie ich jako oddzielnych spraw sądowoadministracyjnych podlegających odrębnemu rozpoznaniu. Zdaniem skarżącej skoro postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały wydane w związku z rozpoznaniem jednego zażalenia a następnie zostały objęte jedną skargą, to należało uznać, że stanowią one jedną sprawę i wobec tego powinny być rozpoznane łącznie. W tej sytuacji skarżąca powinna była zostać wezwana do uiszczenia jednego wpisu sądowego od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska skarżącej.
Zgodnie z art. 199 p.p.s.a. koszty postępowania obciążają stronę, w zakresie, w jakim są one związane z jej udziałem w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl zasady zawartej w art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Podjęcie zatem jakichkolwiek działań w sprawie sądowoadministracyjnej zainicjowanej pismem strony, uzależnione jest od uprzedniego uiszczenia opłaty. Taki stan rzeczy wymaga zarówno ustalenia kwoty opłaty, jak i wystosowania wezwania do jej uiszczenia. Zasady pobierania reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.