Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Zofia Flasińska (spr.), Sędziowie NSA: Małgorzata Miron, Jolanta Rudnicka, po rozpoznaniu w dniu 25 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi G. M. i A. M. o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. akt II OSK 911/17 w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 stycznia 2017 r. sygn. akt II SAB/Gd 145/16 w sprawie ze skargi G. M. i A. M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji dotyczącej wykonania określonych robót budowlanych oraz obowiązku sporządzenia i przedstawienia zamiennego projektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku.
Wyrokiem z dnia18 stycznia 2017 r. sygn. akt II SAB/Gd 145/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę G. M. i A. M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji dotyczącej wykonania określonych robót budowlanych oraz obowiązku sporządzenia i przedstawienia zamiennego projektu budowlanego i zobowiązał [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. do rozpatrzenia odwołania G. M. i A. M. - pisma z dnia 8 września 2015 r., w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności; stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; oddalił wniosek o wymierzenie organowi grzywny i orzekł o kosztach postępowania.
Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. akt II OSK 911/17 Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G., uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 stycznia 2017 r. i oddalił skargę. Sąd orzekł również o kosztach postępowania za obie instancje.
W dniu 9 września 2019 r. G. M. i A. M., działając na podstawie art. 285a § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: p.p.s.a., wnieśli skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. akt II OSK 911/17. W skardze tej zarzucili:
1. rażące naruszenie norm prawa Unii Europejskiej, tj. art. 291 ust. 1 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej w zw. z art. 288 akapit 3 tego Traktatu poprzez złamanie fundamentalnych założeń dotyczących orzekania przez sądy krajowe,
1.1. niedokonanie podstawowej wykładni prawa poprzez nieodniesienie się przez Naczelny Sąd Administracyjny do uzasadnienia prawnego i przyczyn, dla których Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za zasadną, bez wskazania, które twierdzenia zawarte w wyroku Sądu I instancji kwestionuje i jakie uzasadnienie prawne za tym stanowiskiem przemawia, jakie przepisy i zasady prawa zostały złamane przez wydanie orzeczenia przez Sąd I instancji,
1.2 brak uzasadnienia w treści zaskarżonego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, które uwzględniałoby stan faktyczny i prawny i orzeczenie wyłącznie w oparciu o uznaniową postawę tego Sądu, że "nie można stawiać organowi odwoławczemu zarzutu bezczynności, jeżeli uchybienie przez organ terminowi załatwienia sprawy następuje na skutek świadomej postawy strony zmierzającej do uniemożliwienia przeprowadzenia przez organ koniecznych czynności dowodowych. Zdaniem Sądu postawę taką prezentowali w rozpoznawanej sprawie skarżący, którzy uniemożliwili organowi przeprowadzenie oględzin w budynku przy ul. [...] w S.". Brak jest w tym wyroku jakiegokolwiek odniesienia się do wykładni prawa zastosowanej przez WSA w Gdańsku i wskazania własnej wykładni.
1.3. rażące złamanie norm prawa unijnego nastąpiło poprzez złamanie fundamentalnych założeń orzekania przez sądy krajowe według zasad prounijnych, na co wskazują: