Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi R. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1333/10 w sprawie ze skargi R. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku w sprawie wydania zaświadczenia o statusie bezdomnego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
W dniu 11 kwietnia 2011 r. R. J. złożył za pośrednictwem faksu skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, w sprawie z jego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania w sprawie wydania zaświadczenia o statusie bezdomnego. Następnie skarga ta z podpisem skarżącego wpłynęła do Sądu w dniu 5 maja 2010 r., a oryginał skargi został nadesłany 4 czerwca 2011 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości w rozpatrzeniu jego sprawy zarejestrowanej w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach pod sygn. akt II SA/Gl 1333/10 oraz o zasądzenie na jego rzecz kwoty 20.000 zł.
Z akt sprawy wynika, że skarga R. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2010 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy została przekazana przez organ do Sądu w dniu 8 grudnia 2010 r. Zarządzeniem z dnia 9 grudnia 2010 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący wyjaśnił, że nie jest w stanie uiścić żądanego wpisu. Pismo skarżącego zostało zakwalifikowane jako wniosek o przyznania prawa pomocy w związku z powyższym przesłano w dniu 26 stycznia 2011 r. do skarżącego urzędowy formularz PPF celem jego wypełnienia i przesłania do Sądu. Zarządzeniem z dnia 3 marca 2011 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pozostawił wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych bez rozpoznania, wskazując że wniosek nie został złożony w przewidzianej przepisami formie tj. na urzędowym formularzu. W dniu 28 marca 2011 r. do Sądu wpłynął za pośrednictwem faksu sprzeciw R. J. datowany na dzień 27 marca 2011 r. od zarządzenia o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Następnie zarządzeniem z dnia 30 marca 2011 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do nadesłania oryginału pisma z dnia 27 marca 2011 r. poprzez jego podpisanie bądź też nadesłanie własnoręcznie podpisanego odpisu tego pisma.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W przedstawionym stanie faktycznym skarga R. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r.
o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy.
W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy wpłynęły do Sądu w dniu
8 grudnia 2010 r. Od tej chwili Sąd podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skardze dalszego biegu. Wśród tych czynności należy wymienić: wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, przesłanie urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy, wydanie zarządzenia o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie sądowe toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 1333/10 nie trwa dłużej niż to konieczne, terminowo i prawidłowo podejmowano poszczególne czynności sądowe, a tym samym nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.