Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Maria Rzążewska (spr.) Elżbieta Stebnicka po rozpoznaniu w dniu 29 września 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. P. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 111/04 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2003r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania p o s t a n a w i a 1) stwierdzić, że w postępowaniu w tej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, 2) przyznać A. P. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sumę pieniężną w wysokości 2.000 (dwa tysiące) złotych, 3) zwrócić A. P. z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi na przewlekłość postępowania.
A. P. w piśmie z dnia 5 lipca 2006r. wniósł o stwierdzenie, że postępowanie ze skargi jego ojca - W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2003r. jest prowadzone w sposób przewlekły. Jednocześnie domaga się przyznania od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 4.000 zł za przewlekłość postępowania oraz zasądzenia zwrotu kosztów skargi, jak również zalecenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie wyznaczenia rozprawy w powołanej sprawie w terminie 21 dni. W uzasadnieniu skargi na przewlekłość A. P. podniósł, że powołana sprawa nie należy do skomplikowanych, a jej nierozpoznanie naraża go na straty finansowe oraz, że prawa nie została rozpoznana pomimo wystąpienia z interwencją do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (pismo z dnia 20 kwietnia 2005r.)
Z akt sprawy wynika, że w styczniu 2004r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2003r. W lutym 2004r. Wojewoda Małopolski przesłał odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. Pismem z dnia 26 lutego 2004r. Sąd wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł terminie tygodniowym od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący uiścił wpis dnia 3 marca 2004r. i od tego czasu sprawa oczekiwała na wyznaczenie rozprawy.
Pismem z dnia 17 listopada 2005r. A. P. poinformował, że skarżący zmarł i jako spadkobierca (syn) zgłosił swój udział w postępowaniu wszczętym skargą W. P. Pismem z dnia 9 sierpnia 2006r. (czyli już po wniesieniu rozpoznawanej skargi na przewlekłość) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zobowiązał A. P. do przedłożenia odpisu postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po skarżącym W. P. w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wobec nie doręczenia przez A. P. dokumentu potwierdzającego jego następstwo prawne po skarżącym postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe w sprawie do czasu dostarczenia takiego dokumentu przez zgłaszającego udział w postępowaniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do brzmienia art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy (ust. 1). Dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty, uwzględniając charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania (ust. 2).