Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Maria Rzążewska (spr.) Elżbieta Stebnicka po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi B. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 1056/07 w sprawie ze skargi B. O. na uchwałę Rady Miasta R. Ś. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie likwidacji przychodni rejonowej p o s t a n a w i a: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
B. O. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie z jego skargi na uchwałę Rady Miasta R. Ś. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie likwidacji Przychodni Rejonowej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w R. Ś. z siedzibą przy ul. [...]. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w powyższym postępowaniu sądowoadministracyjnym nastąpiło naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. W związku z powyższym strona domaga się zobowiązania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach do podjęcia w wyznaczonym terminie odpowiednich czynności zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy oraz zasądzenia na jej rzecz sumy 10.000 zł. Uzasadniając swoje żądanie skarżący podniósł, że skargę w niniejszej sprawie wniósł do organu administracji w dniu 5 czerwca 2003 r. i od tego czasu oczekuje na rozpoznanie sprawy.
Z akt sprawy wynika, że skarga na uchwałę Rady Miasta R. Ś. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach przez organ w dniu 12 października 2007 r. (data stempla pocztowego). Pismem z dnia 22 października 2007 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W dniu 19 listopada 2007 r. (data stempla pocztowego) B. O. wniósł skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843) zwanej dalej "ustawą", strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Ocena terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnienia przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 tej ustawy, zgodnie z którym ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.
W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podjął niezbędne czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. W związku z powyższym nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ czynności sądowe podjęte były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki, a od czasu przekazania skargi Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach przez organ do momentu wniesienia skargi na przewlekłość postępowania upłynął dopiero miesiąc. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie nie nastąpiła przewlekłość postępowania.
Wskazać należy, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowadministracyjnym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy). W związku z powyższym zarzut skarżącego, że skargę wniesiono do organu administracji w czerwcu 2003 r. i dotychczas nie została ona rozpoznana przez sąd nie ma znaczenia dla oceny zasadności skargi na przewlekłość postępowania w sprawie, bowiem nie dotyczy oceny działań lub bezczynności Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a jedynie czynności podejmowanych przez organ administracji.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.